农村集体建设用地入市已成为补充城市建设用地不足的主要手段,实际上,农村集体建设用地流转也是土地发展权的一种体现,根据目前的文献研究,我国部分城市经过试点发展后形成的典型模式主要有:苏州模式、芜湖模式、湖州模式、重庆模式等,如今全国各级政府也在积极推进集体建设用地的流转工作,上海市也正按照中央政府的要求,积极开展农村集体建设用地流转工作的探索,并在部分郊区县开展试点。本文首先分析了国内一些典型的集体建设用地发展模式,针对目前上海开展农村集体建设用地工作试点实际情况进行阐述。同时,就集体建设用地、集体建设用地所有权、集体建设用地使用权等法律概念进行解读。然后,针对当前农村集体建设用地的流转过程中出现的一些问题,比如,利益主体分配还不能体现公平化公正化,农民大部分利益被侵占,特别是政府在推进过程中的职能缺失问题,如何按照科学发展观的总体要求,结合国内外的一些有益做法展开叙述,提出一些改进措施,发挥政府在推进集体建设用地流转工作中应有作用,从而进一步完善农村集体建设用地流转工作体制,为推进创建和谐社会,提供有力理论支撑。