研究房改十年以来我国住房保障的发展过程,对于正确认知其未来的发展方向具有重要的意义。首先,笔者根据市场和政府各自所发挥的作用,把从1998年以来的房改十年划分为三个阶段并且总结了各个阶段最为本质的特征:即1998年至2003年是“单纯市场化”的阶段,2003年至2007年为“市场主导、政府为辅”的阶段,2007年开始的新阶段将表现为“政府主导、市场为辅”的特征。接下来,笔者通过归因分析,指出了住房保障各阶段特征的根本原因:即“单纯市场化”的根本原因是没有正确认定“政府应不应该负责任”;“市场主导、政府为辅”的根本原因是没有正确认定“政府应该负什么责任”;作为“政府主导、市场为辅”的第三阶段,能够保证新阶段住房保障效果的根本点就在于:一定要正确认定“政府应该怎样负责任”。最后,笔者在归因分析的结果指向“政府责任”后,引入“责任政府”的理论,借用理论本身已有的分析框架,为建设政府住房保障责任体系提供参照。