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产业集群的优势来源于集群内外部资源的整合和企业集体行动的效率。我国产业集群尚处于初级发展阶段，增强其竞争力，发展行业协会是刻不容缓的任务。本文运用新制度经济学、市民社会理论，结合政府体制改革和全球经济一体化等现实需求，阐明行业协会存在于产业集群中的合理性。行业协会对产业集群的发展发挥着企业服务、行业自律、行业代表、整合资源四大职能。其次，通过演化博弈分析，本文认为行业协会能增强集群内部的信任，能以更低的成本提供俱乐部产品，能有效地防范搭便车问题以维护集体公共产品。最后，分析了广东省行业协会的现状、问题，结合潮州陶瓷工业协会和东莞台商投资行业协会两个案例，提出了发展行业协会的政策建议。