随着服务型政府建设的深入开展和纳税人权利意识的逐步觉醒，纳税服务已经成为全国各级税务机关的核心工作内容。在国家税务总局“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的工作目标的指引下，各级税务机关积极创新，大胆尝试，在纳税服务领域做出积极的成就。但是，税务机关的纳税服务工作已经无法满足纳税人日益增长的需求，并且这种需求的灵活性和善变性，对税务机关优化纳税服务质量构成了巨大的挑战。诚然，纳税服务是一项长期性，系统性的复杂工程，税务机关必须时刻关注纳税人的需求及其变化，并以此为基础，采取针对性的措施改进纳税服务。　　本文在综合国内外有关纳税服务研究成果的基础上，以基层地税机关作为研究对象，尝试透过对纳税服务历史的回顾和对纳税服务权利本源的探析，将纳税服务视为基层地税机关应对纳税人需求的管理化活动，从微观经济学和宏观经济学的角度丰富纳税服务的中心内容和重要意义。根据纳税人满意度的需求层次理论，搭建起物质满意为主的纳税人满意度实证分析框架，根据这一分析框架，通过对X市纳税人满意度及需求调查的分析，归纳出影响纳税人满意度的几大因素，即办税流程、等待时间、咨询响应、培训辅导、信息对称、服务态度。将满意度实证分析数据与基层地税人员在日常管理过程中的实践举措相结合，深度分析影响纳税人满意度因素的地税机关内部管理问题，通过对这些问题的剖析，总结出当前地税机关在文化建设和价值观塑造、战略思维、内部运营机制、人力资源管理、信息化建设等方面存在的问题。在总结国外先进的纳税服务经验的基础上，尝试借鉴西方国家在纳税人权利保护、利用社会力量组织纳税服务、建立科学的绩效考核体系方面的实践经验，运用新公共服务理论、战略管理理论和顾客理论，对基层地税机关在价值观和文化、机构重组、运营机制优化、人力资源管理、信息系统建设以及应急管理机制方面针对性提出建议和改进措施。