产权视角下历史街区保护更新的市场化路径研究

来源 :苏州科技大学 | 被引量 : 6次 | 上传用户:chuanqi111
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历史街区承载着城市社会变迁中的记忆,它用连续、并置的空间谱写着时间中的故事。近年来,政府作为唯一保护主体,扮演的角色越来越重要,保护热情也空前高涨,历史面貌和居民的生活质量由此也得到了较大的改善。但在这场"独角戏"中,矛盾也不断升级,产生了诸如社会参与薄弱、财政缺口大、资源利用率低等问题。在此过程中,号召社会各方力量共同参与街区经营已然成为化解矛盾的突破口。而市场化作为一种实现社会力量共同参与保护的工具,将成为未来发展的新趋向。但在实际操作中却困难重重,市场失灵时有发生,新制度经济学认为,市场失灵是产权定义不明确的结果。鉴于此,文章在总结了目前我国街区保护更新困境的基础上,以苏州市平江历史街区为例,从产权视角透视了街区在保护更新过程中市场化的困境根源,并借鉴新制度经济学的产权理论,提出了产权制度、产权重组和产权流转三个层面的历史街区保护更新的市场化路径。首先,总结我国街区目前的市场化困境,认为主体缺失下对历史建筑的舍弃、非合作博弈下的"囚徒困境"、一元主导下的利益诉求冲突等是目前的主要羁绊。而产权作为市场行为的起点和归宿,是街区市场化运作从"消极抛弃"到"有序流转"、从"分散掣肘"到"合作共赢"、从"一元主导"到"多元协作"转折的突破口。其次,以苏州平江历史街区为例,从街区产权现状入手,解读目前保护更新工作中困境,包括缺乏自发动力、资金匮乏和利用率低等,而这种困境的根源在于产权的"模糊"、"破碎"和"单一"。最后,从产权制度、产权重组和产权流转三个方面提出历史街区保护更新的市场化路径。一方面,产权制度作为人类行为框架是保障市场有序运行的有力工具。另一方面,产权束的有效组合则是实现建筑价值的最佳利用的前提,可以通过明晰产权边界来增强保护更新的自发动力;整合产权权属来降低保护更新的交易成本;配置多元产权来提高保护更新的配置效率。在产权制度和产权重组的基础上,将建筑分为空置古宅、民居古房和营利建筑,分别提出"信托"管理、"认养"保护和"多元"入股的产权流转方式,为街区保护更新工作清障搭台。
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