2004-2013年连续十年的中央一号文件都对发展中国政策性农业保险提出了明确的要求,从开始要求开展农业保险试点,探索适宜的农业保险经营模式,各级财政对农业保险给予保费补贴,到强调完善政策性农业保险经营机制和发展模式,建立再保险体系和巨灾风险转移机制,再到提出完善政策性农业保险制度,优化农业保险保费补贴方式,积极开展涉农保险等政策方针,都折射出政府发展政策性农业保险的决心和完善农业保险运行机制、提高农业风险保障水平的发展要求。吉林省是全国首批中央财政补贴农业保险保费的六个试点省份之一,建立了政府主导,商业保险公司代办的经营模式。2007-2012六年中,吉林省政策性农业保险总体平稳发展,农业保险保费收入规模不断增加,赔付率趋于稳定,参保作物播种面积占二轮土地承包面积的70%以上,在全省范围内为农户建立了基本的风险保障体制。但随着政策性农业保险试点的深入,也暴露出许多问题,集中表现在农业巨灾风险分散机制不健全、农户参保意识淡薄、农业保险保障水平较低、地方财政承受能力不足、农业保险竞争诱导机制缺失等方面。而这些问题正是影响吉林省政策性农业保险持续发展的障碍。因此,本文基于吉林省政策性农业保险面临的具体问题,通过深入调查、计量测算及比较分析等研究手段,深入剖析影响吉林省政策性农业保险发展的因素,构建吉林省政策性农业保险发展机制,提出促进吉林省政策性农业保险可持续发展的对策。本研究的总目标是:系统地分析吉林省政策性农业保险发展历程,总结吉林省政策性农业保险试点经验,评价吉林省政策性农业保险的实施效果,挖掘吉林省政策性农业保险供给与需求失衡的原因,比较借鉴国外典型农业保险发展模式,明确政府的职责定位,从而构建及完善吉林省政策性农业保险发展机制,提出吉林省政策性农业保险发展建议。全文研究的主要内容及成果如下:一是通过对国内外有关政策性农业保险的前期研究文献及风险管理理论、新制度经济学理论及经济机制设计理论新的研究成果进行梳理和总结,形成吉林省政策性农业保险发展研究的理论框架。得出吉林省在政策性农业保险试点几年以后,应该在总结试点经验的基础上,系统地剖析政策性农业保险发展中存在的问题,完善政策性农业保险发展机制,实现吉林省政策性农业保险的可持续发展的结论。二是梳理吉林省政策性农业保险的发展历程,厘清农业保险制度的发展过程和一般规律,综合评述吉林省农业保险的发展现状,分析吉林省政策性农业保险的险种特征及补贴情况。三是以实地调查为主,对吉林省农户购买政策性农业保险的行为特征进行调查研究,分析影响政策性农业保险需求的因素。运用二元logit模型对影响政策性农业保险需求的因素进行了计量测算,研究发现农户户主的教育程度、家庭收入水平、农业生产受灾程度对农户购买农业保险具有显著正的影响,而农户对农业保险政策的认知水平、耕地规模、农业保险保障水平和农户对农业保险理赔过程评价影响并不显著。这也表明影响农户购买农业保险的因素是复杂的,要结合吉林省省情和农户的风险偏好,合理开发农业保险产品,才能更好的满足农户对农业保险的需求。通过调查进一步认为,吉林省政策性农业保险需求意愿不足的主要原因有农户的风险意识较差、农户收入水平较低、农业保险经办过程不规范、农业保险保障水平低、投保耕地条件限制及保险品种少等。四是通过对政策性农业保险供给的特殊性及农业保险经办机构的调查分析,研究农业保险供给的制约因素及政策需求。并从农业保险市场集中度、农业保险经办机构的综合能力、经营管理水平和产品供给及服务水平进行了综合评价。认为吉林省政策性农业保险供给发挥了稳定农业生产的功效,农业保险险种不断丰富、保险公司经营管理水平稳步提高、服务网络不断完善、促进了农村信贷的发展。而地方财政的补贴力度、农业保险供给主体的合作关系、巨灾风险分散机制及经营成本问题是制约农业保险供给的主要因素。五是分析政府在政策性农业保险发展中的定位与职责,通过风险效用理论和博弈分析,为政府支持农业保险发展提供了理论依据,并明确了政府在农业保险发展中的职责与定位。然后通过数据包络分析方法(DEA)对吉林省政策性农业保险保费补贴效率进行了评价,提出了进行风险区划,实行差别化农业保险费率的建议。另外,通过调查研究认为吉林省政府在支持农业保险方面存在的主要问题有县级财政补贴农业保险压力较大、缺乏有效的再保险扶持政策、多部门之间协调不畅、缺乏有效的竞争诱导机制及宣传力度不够等。六是国外农业保险运行机制的比较研究。选取国外三个典型农业保险发展模式:政府主导型农业保险模式、政府支持下相互保险模式和民办公助农业保险模式,代表国家分别为美国、日本和法国。通过比较并总结国外农业保险发展经验有:都建立了一套完善的农业保险法律制度、政府给予农业保险大力支持和深度参与、采用自愿保险与强制保险相结合、政府建立再保险体系等。国外成熟的农业保险发展经验为吉林省政策性农业保险发展对策的设计提供了有利的参考。七是构建了吉林省政策性农业保险发展的运行机制和发展对策。通过对吉林省政策性农业保险市场的深入研究,根据吉林省农业生产现实情况和农业保险发展的一般规律,从农业风险管理机制、市场运行机制、政府诱导机制、监督管理机制和巨灾风险分散机制几个方面提出了吉林省政策性农业保险发展思路。在此基础上提出了完善政府对农业保险的支持体系、优化政策性农业保险的市场运行体系、多种方法并施消除信息不对称问题、构建有效的巨灾风险分散机制、完善农业保险的监督约束制度的发展对策。