人民法院民事纠纷诉前解决机制研究——以S区人民法院诉前改革为例

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多元化纠纷解决机制(Alternative Dispute Resolution,以下简称ADR)是对诉讼以外的其他各种纠纷解决方式、程序或制度的总称。近年来,全国法院涌现出以法院附设ADR为模型的实践探索,旨在进一步完善诉源治理机制,强化社会治理效能。法院附设ADR也开始受到普遍关注并逐步成为理论研究、制度构建和社会实践的热点。但是,当前对于法院附设ADR为模型的研究大多局限于以诉讼中调解作为研究样本,且鲜有将多元化纠纷解决机制与司法体制综合配套改革结合的相关研究,特别是对于法官助理研究还停留传统的司法人员配置视角。S区法院的诉前改革有别于传统法院附设ADR模式,从较为宽泛的审前概念中定义“诉前”并以“诉前阶段”为落脚点,以法官助理为主角,实施一系列改革举措,具体包括诉前预立案、诉前保全、诉前送达、诉前调解、诉前调查等。此项改革使S区法院的事务性工作实现了功能重构,纠纷解决效能得到进一步提升,信息化赋能使得司法活动更加科学高效。但是改革同样存在问题:诉前机制建构的正当性须进一步论证,如诉前阶段的介入是否与保护当事人诉权背道而驰;诉前机制运作的效率有待实践进一步检验,如是否所有案件都须经过诉前阶段过滤后方可进入诉讼阶段;法官助理的职业养成路径须进一步探讨,如法官助理不参与协助草拟判决书会否对其职业发展产生不利影响。本文将介绍S区法院诉前改革的内容,剖析改革中存在的问题并针对以上问题提出优化方案;同时,鉴于部分问题需要通过顶层设计予以明确和规范,笔者就强制调解制度建立、法官助理赋权等问题作进一步探讨并提出建议。
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