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行政救助是一种以国家行政权力对社会弱者实行救助的重要行政行为，理应受到行政法理论上的关注。现有的行政救助观(笔者基于重建的考虑，故又称之为传统的观点)认为：行政机关基于法定的职权和职责对特定对象在特定的情况下所实施的救援和帮助，具体体现为：行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。尽管当前行政法学界已经认同了这一行为，但是仍然无法掩盖其在理论上出现的概念不清、视野狭窄、理论研究贫乏、法治化程度低等诸多弊