21世纪以来,因为城市的教育、医疗、服务等机构的完善,大量的人口从农村拥向城市,说明人们的经济水平已经发生了很大的变化,开始追求高水平的生活。这样会使得人口分布不均匀,城市人口压力大,但是好的一方面是也会促进一个地区的发展。目前城市和农村的发展程度相差很大,贫富差距很显著,所以农村人口去城市谋求发展会在一定程度上促进农村经济水平的提高。我们知道,我国仅仅是发展中国家,很多的城镇是处于发展中的,与发达国家的城镇标准还有很长的距离,所以我们当前的紧要目标就是采取一些措施努力提高城镇发展水平。本文以杨凌示范区五泉镇作为研究对象,分析世界范围内有关促进城镇发展的举措,设计出能够提高城镇化水平的不同方案,然后根据具体城镇的状况不同,提出可能促进国内城镇发展的方案,以期对五泉镇小城镇建设乃至西部小城镇建设发展有所裨益。我国小城镇建设经历了初步增长阶段、缓慢发展阶段、快速发展阶段及质量提高阶段。其发展现状表现为:小城镇数量减少、规模扩大;小城镇基础设施明显改善;公共服务水平进一步提升;区域差距明显。五泉镇位于杨凌示范区,2011年被省委省政府确定为陕西省31个重点示范镇之一。2011年至2015年,实施市政基础和公共服务设施、保障性住房和建成区改造提升四类26个项目,竣工投用19个,累计完成投资12.9亿元,小城镇建设取得重要成果。然而,五泉镇小城镇建设中仍存在一系列问题,表现为:土地瓶颈的制约;基础设施和公共服务建设滞后;工业园区发展较慢,后劲不足;城镇特色不鲜明;体质机制不顺,专业化人才缺乏。深究其原因,有如下5点:国家耕地总量控制减缓了小城镇建设的步伐;资金缺乏导致基础设施和公共服务滞后;定位不准确,全责不明晰;产业特色不突出;传统的管理模式存在的弊端。要全面推动五泉镇小城镇建设,本文从完善土地制度,加大融资投资力度,加快产业园区建设,发挥产业优势,管理体制创新五个方面着手提出政策建议。具体而言,要多措并举,创新建设用地指标途径;深化土地股份制改革,提高流转土地收益;健全土地市场服务体系;创新投融资体制;强化招生引资;合理规划布局;加快人口聚集;建设现代农业主导型小城镇;打造生态、文化旅游型小城镇;推进扩权强镇;加强专业干部培养。