警察是一种综合性、复杂性较高的职业,警察工作直接关系着社会的长治久安、人民的安居乐业。基层公安直接面对人民群众,直接和人民群众打交道,承担着纠纷调解、侦察破案、社区管理、救助服务以及场所检查等一系列工作,不仅仅有法律规定的由公安机关负责的警务工作,也有一些非警务工作。在实践中,基层公安警察参与非警务活动,虽然一方面有效的解决了纠纷、方便了社区的管理、维护了社会治安,对社会管理和安全有一定的积极意义;但基层民警参与非警务活动这种现象也有愈演愈烈之势,并引起了一些问题。这些问题已经引起了一些学者和政界人士的重视,前中央领导人早在2003年第二十次全国公安会议上就强调“不得随意指派公安机关参与非警务活动”,可是,近十四年过去了,基层民警过多的参与非警务活动的现象仍然普遍。因此,对基层警察参与非警务活动的研究具有很大的现实意义。本论文将综合分析并阐述非警务活动的概念及传统的非警务活动表现形式和新时代背景下新型非警务活动表现形式,并对这些非警务活动在基层公安机关实践中的活动现状及特点进行分析,通过系统分析方法和思维分析方法对非警务活动存在的影响进行归纳总结,并从地方政府视角、公安民警视角、民众视角对非警务活动的实质进行分析,多个维度对其存在原因进行阐述。本论文还将对派出所民警参与非警务活动的困境进行分析,并从地方政府层面、公安层面、民警层面多维度、全方位的提供解决方案。