“郡县治,则天下安”,县级政府在中国的行政管理体系中占据着非常特殊的地位。县级政府作为功能完备的一级政府,肩负着全权管理基层社会的繁重任务,其管理理念、管理方式和管理效果直接关系到政府管理活动的成败、关系到政府在人民群众中的形象、关系到党和政府能否实现长治久安。抗战时期,陕甘宁边区实行的是边区政府——县政府——乡政府这样一个三级政权组织结构,县政府作为三级政府中的中间一环,是一个枢纽机关,起着承上启下的作用。县级政府在连结边区政府和乡政府,贯彻落实边区政府的政策和指令,领导全县政治经济社会甚至是军事事务的发展,指导和加强乡村政权建设等方面发挥了重要作用。县级政府的有效治理,对边区政权的巩固与发展,乃至夺取抗战胜利和新民主主义革命的胜利都作出了特殊贡献。对抗战时期陕甘宁边区县级政府管理的研究,有助于明晰抗战时期陕甘宁边区县级政府管理的体制、机制和特点,为当前的县级政府管理模式创新提供历史借鉴和启发。本文选择以抗战时期陕甘宁边区县级政府管理为研究对象,依据大量历史文献资料,充分吸收学术界研究已有成果,努力实现中共党史学和公共管理学研究方法的整合和互补,为中共党史学、公共管理学的研究开阔新的视野、拓展新的领域、提供新的范式、方法和手段。本文由导论、正文和结束语三部分组成。导论主要阐述了选题的背景和意义、研究现状、基本概念的界定、研究思路和方法以及学术创新和写作难点。正文包括五章:第一章,陕甘宁边区县级政府的历史沿革。本章在阐述陕甘宁边区的自然环境、人口和行政区划、社会经济情况的基础上,分析了陕甘宁边区县级政府从工农苏维埃政府向抗日民主政府转变以及抗日民主政权的巩固与发展的历史脉络。第二章,陕甘宁边区县级政府的结构与功能。本章在阐述陕甘宁边区县级政府机构设置与职能配置的基础上,从纵向和横向的层面分析了县政府与军队的关系、县政府与边区政府的关系、县政府与县党委的关系、县政府与乡政府的关系、县政府与县参议会的关系以及县政府与县司法机关的关系,并重点分析了“三三制”、“精兵简政”政策的实施与县级政府机构改革及职能转变。第三章,陕甘宁边区县级政府的管理机制。本章从决策环境、决策依据、决?策方式、决策程序等方面分析了陕甘宁边区县级政府的决策机制;从执行前提、执行路径、执行新模式等方面分析了陕甘宁边区县级政府的执行机制;从边区政府的监督、行政监察专员公署的监督、参议会的监督以及人民群众的监督等方面分析了陕甘宁边区县级政府的监督机制。第四章,陕甘宁边区县级政府的人事管理。本章在分析陕甘宁边区政府人事管理机制和人事管理政策以及县级政府干部基本情况和主要特点的基础上,围绕“怎样做县长”、干部审查与培养、“干部教育第一”、整风运动与县干教育以及干部的考核与奖惩等方面,阐述了陕甘宁边区县级政府人事管理的基本内容。第五章,陕甘宁边区县级政府的财政管理。本章在阐述陕甘宁边区政府财政的建立、发展和特点的基础上,分析了陕甘宁边区县级政府的财政收入以及财政支出情况,并在此基础上分析了爱国公粮的征收、救国公债的发行、人民负担与减租减息、生产自给与厉行节约等与县财政密切相关的重大历史事件。结束语部分,阐释了抗战时期陕甘宁边区县级政府管理的特点,即广泛动员民众的民主管理、巩固执政基础的目标管理和适时革新的权变管理,并与国民政府实行的“新县制”进行了简要的比较分析,在此基础上挖掘了国民政府“新县制走向终结的表征和深层次原因。