中国农业经济发展中,具有长期的互助合作传统,并积累了丰富的互助合作组织经验。在社会主义建设初期,合作社作为“人”的结合,在社会主义农业经营体制的构建、集体所有制的确立中扮演了重要的角色,发挥了重要的作用。但是,过分强调政治动因,忽视农业生产发展的客观规律,也引发了合作化过程中急躁冒进的问题。农民专业合作社,是在社会主义建设新时期,广大农民在实践中自发探索,国家和政府顺势引导,找到的一条通往农业合作化的新道路。从产生动因上看,农民专业合作社是农业双层经营体制与社会主义市场经济相撞击的产物,是党和政府对农民群众的探索实践及时予以政策呼应的产物,符合社会主义初级阶段的农村特征和基本农情,具有明显的比较优势。从优势特征上看,农民专业合作社的优势主要表现为:农民专业合作社的合作制属性与社会主义集体经济的核心价值相契合,与集体经济开放性、灵活性的实现形式相适应,对于推进新时代农业经营体制改革,构建新型农业经营体系,具有重要意义。在初步发展阶段,农民专业合作社呈现出强劲的发展态势,发展快、领域宽、模式日趋多元,同时存在“小、虚、散”、实力弱、人才不足等问题。但是,它作为农民在新时期的创造成果,仍然具有强劲的生命力和广阔的发展空间。为此,本论文以乡村振兴战略为时代背景,针对当前农民专业合作社现存问题,结合国外发展经验,从法律环境、制度设计、政策扶持、人才供给等各方面提出政策建议,为合作社持续健康发展有所助益。希望农民专业合作社能够克服现有缺陷,成为新时代农业经营体制改革的重要实现形式,成为农村新型集体经济的有效实体和优化农村治理的有效载体。