中国商检法的便利化规则及其与《贸易便利化协定》的对接

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商品检验对于保障商品质量、维护人民的生命健康权、甚至维护国家利益等都有举足轻重的意义。近年来,我国的商品检验也经历了巨大变化,相关商检制度也在不断发展,很多政策也与《贸易便利化协定》的要求相互契合。当今的贸易环境下,关税等传统的贸易壁垒渐渐淡出人们的视野,但与此同时,一些更为隐蔽的市场准入壁垒大行其道,引起了越来越高的关注。复杂繁琐的通关手续、重复的单证要求等给国际贸易带来众多的负面影响。《贸易便利化协定》就是希望通过简化和统一相关程序,提高货物流通效率,使国际贸易更加便利。因此,与《贸易便利化协定》的对接主要涉及到其与外贸、海关、自贸区和商检相关规则的对接。前三项已有很多文章进行了相应的分析和阐述,因而本文主要着眼于我国商检法的便利化规则与协定的对接。本文以文献分析法、系统分析法和实证分析法等方式,梳理了商检便利化的相关概念以及主要贸易国的商检便利化规则。全文一共分成五个部分,引言部分介绍了本文选题背景、意义,国内外研究现状和研究方法。第一部分主要是商检便利化的概述,包括商品检验的概念与历史、商品检验与贸易便利化的关系和商检便利化的特定内涵与价值三个方面。第二部分介绍了美国、欧盟和日本各自的商检法律体系和贸易便利化规则,包括美国的内外统一机构、自动扣留制度、实验室认可制度等;欧盟的风险分类监管查验制度、“入境验证”制度、专业化分管和官方控制体系评估;日本的民营检验,政府监管、强制型与自愿型认证制度、预先审定制度和监控检查与命令检查。第三部分主要写了《贸易便利化协定》视角下的商检便利化规则与要求,包括一般规则中的公开透明、简化、可预见性和正当性规则以及特殊规则中的安全保障最大化、便利与监管相平衡、独立性与专业性、政府引导,市场驱动规则。第四部分写了现行中国商检法律体系与具体规定,分为中国商检法律体系和现行中国商检相关法律的具体规定两方面。现行中国商检相关法律的具体规定主要从《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、《中华人民共和国食品安全法》条款中的便利化规则以及其他商检规则中的便利化规则这几方面进行分类阐述,结合具体法律条文的出台背景和修改沿革,展现中国商检法在制定与修改中体现的贸易便利化思想。第五部分写了《贸易便利化协定》视角下中国商检规则存在的问题与改进对策。对此笔者主要梳理了三个方面的问题与改进对策:法律方面、配套制度方面和机构职能方面。最终得出,我国商检规则为了更好的与《贸易便利化协定》对接,应完善法律体系;调整法检目录;改革法律执行;加强风险管理制度的研究与应用;重视信息发布与社会参与;推广商检“经认证经营者”制度与国际互认;加大简政放权;加强事中事后监管;充分运用抽检结果等。
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