地方政府奖补政策的公平竞争审查研究

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在我国经济发展的过程中,地方政府奖补政策一直被地方政府广泛应用,在引导地方产业结构布局,促进经济增长等方面发挥了重要作用。但随着我国经济体制的不断优化,竞争政策的不断完善,地方政府奖补政策存在的问题也在逐渐显露。为了更好的规范政府制定的各类政策措施,让市场在资源配置中的作用能得到从分发挥,为市场主体营造更好的营商环境,使市场主体能够公平的参与市场竞争,我国着力开展了公平竞争审查工作。自从公平竞争审查工作开展以来,党中央着力推动了审查的制度建立,政策措施在制定过程中经审查工作得到了规范。政策制定机关清理废止了一批包括奖补政策在内的违反审查标准的政策措施,公平竞争审查工作在一定程度上实现了的预期目标。但是随着审查制度的深入推进,我们也发现审查制度还存在一些问题,包括审查程序设置上还不够明确,审查工作机制还有待进一步完善。这些问题导致了仍有违反审查标准的地方政府奖补政策被制定执行,对奖补政策审查工作的推动进入了一个困难阶段。从地方政府奖补政策的角度上看,地方政府基于行政工作开展和促进地方经济发展的目标,有出台地方奖励补贴政策的动机和需要,但地方政府对于在公平竞争审查制度背景下开展政策制定工作,存在一定程度上的不适应。从公平竞争审查的角度上看,地方政府作为审查工作推动的责任部门,负责推动审查工作落实,但在地方政府没有掌握可替代的政策工具情况下,地方政府对奖补政策也有切实的需求,奖补政策与竞争政策相互对抗,导致地方政府对这公平竞争审查工作的推动出现了困难。本文以地方政府奖补政策的三种形式作为切入,分析了其可能产生的问题和违反的公平竞争审查标准,对我国当前公平竞争审查工作情况和地方政府奖补政策开展公平竞争审查工作中面临的问题进行了分析,从强化审查工作和优化政策工具两个方面提出四条完善建议。一是加强审查工作推动,做好违反审查标准地方政府奖补政策清理工作。二是规范信息公开水平,通过让政策更加透明,强化对审查质量的监督。三是转变政策理念,立足于实现公共利益,由补贴调节转变为服务引导。四是创新政策工具,引入市场化工具。最后,对本文未详细讨论的相关问题和有关不足,将在结论部分指出。
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