建立基本药物制度是我国医疗卫生体制改革的一项重要内容，同时也是降低药品价格，解决民众“看病难、看病贵”的重要措施之一。基本药物是社会全体居民在医疗过程中最重要、最基本、不可缺少的药物。2009年1月，国务院会议通过的新医改方案中明确提出我国要在2011年初步建立基本药物制度，优先和重点保障基本药物。2009年8月，我国正式启动基本药物制度。　　目前，我国基本药物制度已经实施并逐步得到完善.本文选取曾作为我国基本药物制度实施试点城市之一--南京市作为研究对象，通过系统分析该市基本药物从生产、运输到销售、使用等环节存在的问题提出对策和建议，本研究对推进我国基本药物制度的实施具有一定的实践价值。　　全文围绕以下五部分进行了探讨：第一部分介绍了本文的研究的背景和研究意义、论文的内容和研究方法、相关理论的国内外的研究现状以及本文的创新点与不足。第二部分从基本药物的概念，基本药物目录以及基本药物目录遴选标准等方面简述基本药物制度相关概念，同时还阐述了推行国家基本药物制度的意义。第三部分介绍了从我国1979年着手基本药物的制定工作以来基本药物制度的推进历程和南京市基本药物制度实施状况。第四部分着重分析了南京市基本药物制度实施过程中存在的问题，体现在基本药物配备，使用比例，抗菌类药物使用比例，政府财政补助等方面还存在不足。第五部分是本文的重点，针对第四部分分析出的问题，提出合理的对策和建议。建议从生产环节入手完善基本药物配送体制，规范医生用药行为，优先使用基本药物，限制抗菌类药物使用，逐步加大基本药物使用比例特别是加大公立医院基本药物使用比例，政府应增加财政补助并足额及时到位以及加大宣传力度等基本药物制度的推进政策。