本文把城市政府质量管理研究作为管理科学与工程研究和行政管理研究相结合的重要切入点，主要目的在于提出城市政府质量管理的基本理论，构建相应的质量管理体系，设计质量管理绩效测量的指标体系，并据此建立城市政府质量管理绩效的测量模型，探讨其实施质量管理的基本策略。本文的研究实现了管理科学与工程和行政管理研究方法的整合与互补，为管理科学与工程和行政管理的研究拓展了新的领域，开阔了新的视野。 论文首先在分析选题背景、选题意义、述评国内外政府质量管理和绩效测量研究成果的基础上，提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点。 论文概述了质量管理理论、城市治理理论和新公共管理理论的主要观点及其对于城市政府质量管理的理论启示和借鉴意义，为下文的进一步研究奠定理论基础、搭建理论平台。质量管理是以强调组织全员参与为基础的管理形式，城市政府质量管理必须自觉接受顾客满意、全员参与、全过程控制和持续改进等理念的指导。我国城市治理的发展趋势是逐步运行和完善管理模式和社团模式，要求城市政府质量管理增强对管理模式和社团模式的适应性，尽快实现在管理主体、管理行为和管理体系等方面的转型。新公共管理理论要求城市政府质量管理采用企业管理技术，强化服务与顾客导向意识，引入市场机制和竞争机制。 论文结合质量管理的相关标准和准则，从理论上界定了城市政府质量管理的基本内涵、基本原则、基本程序和目标模式。在质量概念所描述的范畴中，城市政府质量更多地应该属于服务质量，在具体管理过程中应遵循顾客满意、全员参与、全过程控制和持续改进的原则。城市政府质量管理过程可以分为前期准备、分析工作和改进工作三个环节，运行的目标模式是建立顾客导向的服务型政府，其核心是城市政府管理职能和方式的转型。 论文系统讨论了城市政府建立质量管理体系的重要意义、基本要求、构成要素、基本程序和业绩改进等方面的内容。质量管理是通过一个健全而有效的体系来实现的，城市政府质量管理的核心也在于质量管理体系的建立和运行，它是城市政府“执政为民”理念的集中体现、全面履行管理职责的重要保证、促进自身健康发展的现实要求。建立城市政府质量管理体系要求设定可行的质量管理目标体系，设立专门的质量改进领导小组，建立严格的质量管理责任制度，形成良好的质量管理文化氛围，建立灵敏的质量信息反馈系统。只有当管理职责，资源管理，服务实现过程，测量、分析与改进这四个要素相互协调时，才能保证城市政府质量管理体系运行的有效性和效率。建构城市政府质量管理体系一般包括总体策划与设计，编制文件，实施和运行，调整、保持和完善等几个环节。城市政府质量管理体系运行过程中，要科学分析影响其业绩改进的诸多因素，并采取相应的方法不断使之完善。 在述评目前国内外现有相关指标体系的基础上，论文分析了城市政府质量管理绩效测量指标体系的设计原则，依据《卓越绩效评价准则》首次从运行绩效、顾客满意程度、财务绩效和人力资源绩效四个维度构建了城市政府质量管理绩效测量的指标体系，并在确定指标权重和样本选择的基础上，运用模糊综合测量模型对城市政府质量管理绩效予以实证分析。 在前文关于城市政府质量管理理论研究，尤其是在城市政府质量管理体系建构和绩效测量研究的基础上，论文进一步探讨其实践的基本策略。一是要克服畏难情绪，充分认识城市政府质量管理的可行性；二是要加快制度创新，发挥城市政府实施质量管理的主动性；三是要强化过程管理，增强城市政府实施质量管理的有效性；四是要降低管理成本，提高城市政府实施质量管理的实效性。 论文最后在总结全文基本观点的基础上，对今后进一步研究的方向进行了简单的讨论。