漕运是我国古代社会中一项重要而特殊的经济制度，同时也是一项事关封建政府生存命脉的政治活动、经济活动和社会活动，在传统社会中占有十分重要的地位。本文选取嘉庆朝这一个传统与变革的交界点作为研究时间段，对当时清朝统治者治理陷入危机的漕运进行了深入的分析，以管窥出制度（以漕运制度为例）的运行及其治理实践的动态变化和发展。　　论文包括导论、正文（六章）及余论共八部分:　　绪论介绍了研究对象、意义、现状、方法、基本思路及相关史料。　　第1章清前四朝漕运概述。对顺、康、雍、乾四朝的漕运状况进行了大致的梳理，分析和描述了漕运中存在的隐患和积累起来的弊端，最终导致嘉庆朝漕运陷入了危机。　　第2章治理漕河运道:难以祛除的痼疾。漕运与河工是清代之大政，两者互为表里，密不可分。嘉庆朝漕运河道经常不畅的状况对漕粮运输产生了极大的阻碍，特别是嘉庆九年大淤阻和十四年冻阻作为非常典型的情况，使整个朝廷上下都在筹议解决的办法。不仅如此，嘉庆朝统治者几乎年年都要忙于筹商漕河不畅的问题，并试图通过河工的治理最终解决漕运的困境，以嘉庆帝为首的统治阶级一直想彻底解决这一痼疾，然终嘉一朝都没有如愿。　　第3章恤丁除弊:彻底治理的理想。嘉庆皇帝掌权后漕督蒋兆奎提出津贴旗丁的办法以治理漕运，由此在当时引起了关于津贴旗丁的大讨论。但在津贴旗丁的呼声下，也有许多官员强烈要求若要整饬漕务首先必须革除漕弊，并先后在全国掀起了两次大的革除漕弊的议论与行动。虽然最后津贴旗丁和革除漕弊也取得了一些成果，但由于没有从根本上解决漕务中的锢弊，漕运危机依然如故。　　第4章惩治漕运过程中的贪污索贿:辟以止辟的愿望。就现在所能查找到的史料来看，清前期漕运中并没有大的贪污案件发生，但小贪污却是层出不穷。这一状况到嘉庆朝时恶化，此时漕运体系中开始出现大的贪污案件，贪污人员上自漕督下止胥吏，贪污过程从漕粮征收一直到京通交仓。为了整饬漕务，确保漕运的顺利畅通，杜绝贪污索贿，嘉庆帝对其中一些舞弊之人进行了严厉的惩处，试图通过这种手段来制止官僚体制中的不正之风。　　第5章议办海运:救治危机的尝试。面对问题重重的漕运，有些有识之士提出了“海运”这一完全不同的办法以解决漕运困境。然从提议到最后议办海运夭折这一反反复复的过程，影响漕运的各种因素纠结在一起，特别是在制度惯性和传统社会的生产方式的左右下，在河道勉强还可以通航的情况下，漕粮海运的尝试最终不可避免的夭折了。　　第6章漕运制度内的修补:无奈下的补漏。嘉庆帝试图通过上述措施来解决漕运危机，但最终结果证明并没有达到统治者的愿望。为了确保漕粮年年顺利抵达京通各仓这个目标，既然无法完全彻底解决漕运困境，统治者只能对漕运所出现的弊端进行“头痛医头，脚痛医脚”的修补，以求漕运不致中断。　　余论部分主要是阐述在分析和探究嘉庆帝治理漕运过程中所产生的新看法和新观点，并进一步对此进行具体的解释和说明。