晚清政局动荡，广开学堂为青年学子汲取新学营造了有利环境。但多数士绅和已仕官员作为既得利益群体，耽于现状，固守传统儒学，对西学较为冷淡，成为清末“新政”的障碍和阻力。　　“新政”伊始，朝廷设置课吏、仕学、进士等馆对中央各部和地方候补官员进行再教育，这些培训的内容中又以法政知识的比重最大。强制进行现代法政知识的培训，改变了候补官员的知识结构与思维方式。随着“新政”的展开，清末修律和筹备立宪，亟需大量掌握法政知识的官吏，但科举入仕官吏的执政能力被广泛质疑，课吏馆对在职和候补官员的培训又远不能满足需求。于是，法政高等专门学校教育应运而生。因为时人将学习法政作为终南捷径，社会各界倡设法政学堂或相关讲习所，法政学堂等大量涌现。　　相对课吏馆的纯粹官员培训和馆内教育设施的简陋，法政学堂无论从教育性质、生源、培养目标还是学制本身都更显优越。这种优越性显然是现代教育改革的结晶，表现出了这一时期教育转型的基本特点。　　清末的课吏馆教育为法政学堂的建立和推广打下了坚实基础。清末法政学堂的创立标志着中国现代法学专门教育的形成。从课吏馆到改设法政学堂，又见证和影响了清末政治与教育改革的进程，加速了社会变革的步伐。