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国民党政府选举制度是国民党根据孙中山提出的五权宪法理论及其民主思想,在民国初期选举制度建设的尝试与发展的实践基础之上,并在一定政治背景下建立起来的,是我国政治文明成果的重要组成部分之一。加强和重视对国民党政府选举制度的研究,对于我们了解中国民主政治近代化的发展过程,吸取其中的经验和教训,发展社会主义民主政治,创建和谐社会主义社会具有重要的意义。但目前学术界对这一课题尚缺少全面地研究和系统地梳理,对其评价大都持否定态度。笔者拟通过对国民党政府选举制度产生的背景、目的、内容以及影响的系统研究,从而突破传统观念的理论束缚,深化前人对国民党政府选举制度的认识并对之作出实事求是的分析与评价。
全文共分六章,现摘要介绍如下:
第一章,国民党设立民意机构的酝酿。分别从国民党训政体制的确立、设立训政时期民意机构的酝酿和设立宪政时期民意机构的酝酿三个方面论述了国民党设立民意机构的社会背景。
第二章,国民参政会选举制度。考察了抗战时期民意机构国民参政会的选举制度的主要内容及其运行情况,并对上述选举制度的内容从历史进步性和局限性两方面进行了评价。
第三章,国民大会选举制度。分别考察了抗日战争以前国民大会选举制度和抗日战争以后国民大会选举制度的主要内容及其运行情况,并对上述选举制度的内容进行了评价,认为战后国民大会选举制度已相对完备,并体现出民主政治不断加强的发展趋势。
第四章,立法院选举制度。以《立法院立法委员选举罢免法》和《立法院立法委员选举罢免法施行条例》等一系列法律法规为基础,分别对行宪前立法委员的产生方式和行宪后立法院选举制度的主要内容进行考察,通过对比分析,作出“采取全民普选立法委员组成立法院的方式较训政时期由中央政府任命立法委员的做法是一种进步”的评价。
第五章,监察院选举制度。从行宪之前监察委员的产生方式和行宪之后监察院选举制度的主要内容两方面进行考察,通过对比分析,认为行宪后的监察院选举制度与训政时期相比更趋完备,体现了一定的民主性,具有明显的进步意义。然而,由于受到国民党一党制的诸多制约与限制,监察院选举制度融入了浓厚的“党治”色彩,难以发挥真正的作用。
第六章,对国民党政府选举制度的历史评价和反思。通过与民初选举、西方资本主义国家政党政治和中共领导下的革命根据地的选举相比较,得出如下结论:与民初国会选举相比较,国民党政府的选举制度更加完善,民主程度有所加强;与西方资本主义国家的政党政治相比,国民党严密控制选举,在一定程度上破坏了选举制度所应有的民主、公正的原则;与中共领导下的革命根据地相比,国民党并未广泛发动群众参与选举活动,从而使群众基础大打折扣。因此,任何民主制度的良好运行都必须建立在民众观念更新的基础上,任何民主政治都需要稳定的社会环境。