医疗卫生服务巨大的城乡差异体现在医疗卫生资源的占有、健康消费、医疗保障等各个方面,不均等的医疗保障既影响到城乡居民的身体健康,又会带来很多社会问题。党的十七大提出基本医疗卫生服务均等化之后,各地基层政府掀起了践行基本医疗卫生服务均等化的热潮。然而,实践中出现基本医疗卫生服务范围不清,基本医疗卫生服务均等化实现方式理解不到位等问题。“十二五”时期,加强和创新社会管理体系,实现社会管理和经济管理共同发展将是各级政府的重要任务,这就对基本医疗卫生服务均等化的水平提出了新的要求。本文通过对神木县以全民免费医疗政策为中心的医疗卫生体制改革的探讨和评价,为各级政府实现基本医疗卫生服务均等化的理念、方法和步骤等问题提供了有益借鉴。本文共分为五章内容。绪论部分详细介绍了本文的选题背景,理论和现实意义,研究思路,写作方法等内容。第二章对国内外基本医疗卫生服务均等化方面的理论研究和实践进行综述,从而引出本文研究的问题。第三章对神木医改的政策演进进行回顾,对由神木医改而引发的争论进行了系统的梳理,给出了作者对神木医改经验的总结。第四章中,作者基于2009年和2010年两次对神木医改调研结果的分析,从几个不同的方面对神木医改进行了系统的评价。评价涉及基层政府行政绩效评价、医疗卫生服务提供部门的运行效率和城乡居民的满意度问题。第五章中,作者提出神木县“卫生强县”建设的想法,同时对神木医改未来走向给出政策建议。论文最后作者针对本文讨论的问题提出基本医疗卫生服务均等化建设过程中应该注意的问题,对其他地区基层政府在执政能力和社会管理体系创新方面提供经验借鉴。