论海上构筑物的安全保护法律机制

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随着人类对海洋资源开发的不断深入,作为资源开发平台的海上构筑物重要性日渐凸显,其自身的固定性和易受攻击的脆弱性也使得保护海上构筑物的需求日益迫切。以《联合国海洋法公约》为基础的海上构筑物安全保护法律机制虽已形成,但现有的制度设计引发了实践层面的一系列问题,在一定程度上对海上构筑物的发展形成掣肘,亟待完善。基于海上构筑物安全保护法律机制同各国对海洋资源开发的发展要求不匹配的现状,本文追溯以安全区域制度为核心的海上构筑物安全保护法律机制的历史渊源,梳理分析目前各国针对海上构筑物安全区域制度的立法及运行现状,针对性地提出了因沿海国资源开发与他国航行自由之间的利益冲突,从而产生的盲目扩大安全区域范围、沿海国与船旗国在船舶管辖权上存在争议、国际合作的缺失等问题。本文在梳理以上问题的同时,也提出了相应的解决措施,如加强预防识别措施,尊重船旗国管辖权,保证沿海国执法权的正当性,推动区域化合作等等,以保护海上构筑物的安全。本文以海上构筑物的安全保护法律机制为中心做出以下四部分论述:第一章对海上构筑物安全保护法律机制进行介绍,首先,定义海上构筑物的概念,阐明其在海洋中所表现的特征和保护海上构筑物的重要性。其次,依照海上构筑物所在海域的不同,分别阐述位于领海、专属经济区和大陆架的海上构筑物安全保护机制,指出沿海国在领海海域的现有制度足以保护海上构筑物,将重点放在论述专属经济区和大陆架海域保护海上构筑物的安全区域制度。第二章对海上构筑物安全区域制度产生的过程和发展现状进行分析,以发现该制度在理论和实践中的问题。首先追溯安全区域制度的建立,结合《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》和国际海事组织第A.671(16)号决议,得出安全区域制度法律条文模糊,不利于该制度实施的初步结论。其次,就安全区域制度的主要内容的国家实践进行分析,发现该制度在各国的立法和执行层面存在的亮点和缺陷,包括安全区域的设立条件、宽度设计、沿海国在安全区域内的管辖权和对不法侵害的打击措施等。第三章指出了海上构筑物安全保护机制面临的主要问题,包括海洋资源开发与航行自由的冲突、对安全区域宽度的争议、沿海国管辖权的争议及各国无法有效合作的困境,这些问题均会对海上构筑物的保护产生不利影响。第四章对海上构筑物的安全保护机制的完善提出相应建议。结合国际海洋法理论与各国的相关经验,从调整安全区域的范围、增强预防识别能力、规范沿海国管辖权的行使和各国加强合作方面展开论述,建议落实国际海事组织对安全区域宽度的修改权,设计多层安全方案;沿海国利用海上构筑物信息系统对过往船只进行监测,建立健全安全区域申请、成立的法律法规,采取合比例性的手段处理侵害海上构筑物的行为等。
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