当前,作为整合各种话语力量、平衡各阶层利益需求的公共决策,可能会出现一定程度上的偏差和失灵。将公共参与概念引入当前的公共决策,显得非常必要。本文的主要视角和观点是,通过对《劳动合同法》立法过程的分析与思考,特别是该法出台前后产生的一系列争议,以及企业在实施该法前后所出现的实际问题,力图阐明:“在公共参与的背景下,其形式固然重要,然而参与的具体程序和内容尤其重要;只有通过有效的公共参与机制,才可能真正达到实质上的公共参与效果。”当然,在我们这样一个缺乏民主传统的国度推进公共参与,还面临许多问题和困难。本文认为,全面推进政治体制改革,努力设计和建构一套公共参与的制度、机制和程序,规范公共参与过程,让公众在公共政策制定过程中拥有确定问题、争论证据、形成议程的公平机会,是民主建设的当务之急。