国家治理是当代中国的重要战略,实现国家治理现代化是近代以来出现在中国面前的一个重大时代课题。警察作为现代国家最主要的治理手段之一,也是国家治理现代化最核心的要素。清末时期,警察作为一个新兴角色,无论是在维护社会秩序方面,还是在基层自治、户籍管理等方面都发挥了至关重要的作用,满清政府正是通过在地方创办警政制度,从而使国家权力下渗到基层。国家治理现代化是现实问题,也是历史问题。现阶段学界对警政制度和国家治理的研究主要集中在历史学和政治学领域,然而从历史社会学的研究视角,以警政制度作为研究对象来探讨清末警政制度的实践,分析警政制度作为一种治理技术和手段,在国家大变革大转型时期以及中国传统王朝国家面临奔溃的前夜,警察在清末最后十年所扮演的角色以及发挥的功能和作用、对国家社会结构的转变和制度的变迁带来的影响和意义,学界鲜有讨论。本文认为遵循晚清以来中国国家治理现代化第一阶段的基本走向是研究中国国家治理现代化的一条可行路径。因此,笔者通过剖析清末警政制度的实施来探讨国家在面临民族危机时期对“满洲故地”的东北奉天地区所采取的具体治理措施,进而探讨在传统治理方式的转变和新兴治理方式的推行两相交互时期,国家治理转型的基本方向与多重张力,理解宏观思想转型、制度架构与微观社会实践间的努力与困境,希望为现如今治理制度的实施提供一种辩证的视角。通过研究,本文认为国家治理现代化进程在晚清时期就已经开展,但是国家社会治理路径的实际功效或效力却不理想,一是没有跳出传统框架下的治理模式,因此进行的治理措施是不完善、不彻底的;二是在没有经济物质积累的基础上就进行制度改革,其结果是显而易见的,然而,清末警政制度在地方的实施,是中国社会进程中时代转型和社会秩序重构的需要,无论对于清末社会的稳定而言,还是对于中国向现代化转变的宏大进程而言,其意义和影响都十分重大。