我国行政裁量基准制度研究

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有行政必有行政裁量,行政裁量权无法避免,更无法拒绝,但必须受到约束。在国家治理全面迈向法治化的进程中,依法规范和控制行政权的合理行使已经成为行政法治的核心。行政裁量基准作为规范或控制裁量权的新探索,在一定程度上克服了传统上立法或司法控制的局限性,是政府法制的一项制度创新。行政裁量基准作为一种“解释性行政规则”,它通过直接约束行政主体,从而间接约束了行政相对人,但并不对法院的审理造成实质性影响。行政裁量基准制度在我国实践中取得了一定的法律及社会效果,具有积极的意义。但行政裁量基准在实践中还存在诸如基准制定主体不统一、规制技术不科学,裁量考量因素单一等问题。本文将以我国实践中最为常见的行政处罚裁量基准为视角,借鉴国外规范或控制行政裁量权的相关经验,针对我国行政裁量基准制度存在的问题,提出了行政裁量基准制度应遵循的基本原则,并从行政裁量基准制定主体、制定程序、公开机制以及相关配套制度建设方面提出建议。
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