目前,我国人口老龄化的发展态势已经非常严峻,因此,养老问题已经成为国家必须面对并解决的重要难题。虽然近些年来我国的养老保障制度已经得到了很大程度的发展,但是国家关于老年人的生活照料和心理慰藉等养老服务方面的发展却很缓慢,机构养老作为我国养老服务事业发展的重要组成部分还无法适应当前老年人的养老需求。然而,人口日趋老龄化以及各种因素造成的我国养老服务出现的危机不得不促使家庭养老的部分职能转移到社会上,这样,国家政府在提供养老服务等方面被赋予了更多的责任。机构养老作为我国养老服务事业发展的必然趋势和最重要方面,已经得到了越来越多社会各界力量的关注。本文在阐述生产方式论、社会嵌入性理论以及西方福利多元主义理论的基础上,结合我国机构养老的发展历程和目前我国严峻的人口老龄化形势,来分析和总结我国城市机构养老服务社会化发展过程中所遇到的主要制约因素和几对突出的矛盾,通过借鉴香港及国外主要国家机构养老的实践与经验,例如正确发挥政府在机构养老模式发展的主导作用、对私营养老机构提供必要的财政补助、政府部门与非营利组织之间应建立起良好的伙伴合作关系等等,从而得出我国机构养老服务事业发展的着眼点：首先,应强调政府在机构养老发展过程中起主导作用;其次,将人性化服务的开展嵌入到机构养老的发展中；再次,完善我国关于发展机构养老的政策法规；最后,加强对养老机构中专业化、规范化护理服务的培养。这些建议的提出对我国城市机构养老服务事业的发展以及完善我国社会保障体系具有深刻的意义。