在国家及地方方针政策、市场等社会经济条件变化的背景下，土地利用总体规划的控制指标落实情况、规划实施的有效性以及规划实施与外部政策环境变化的适应性成为社会各界普遍关心的问题，但鉴于实施评价的复杂性和外部环境变化的多样性，目前国内有关规划实施的效果和适应性两方面综合性的研究还比较少，构建的指标体系也主要集中在规划实施效果方面，而对外部政策环境变化与规划的适应性方面鲜有涉及。本文在《浙江省土地利用总体规划实施评估技术指南（试行）》的基础上，对外部政策环境变化背景下的土地利用总体规划实施评价体系进行了研究，并以荒滩背景下的龙湾区土地利用总体规划为实例对其进行了验证，旨在进一步完善土地利用总体规划实施评价体系，为优化浙江省土地利用总体规划的实施评估提供科学依据。　　 首先本文以土地利用总体规划实施评价的内涵为切入点，着重考虑了政策环境变化对规划实施的影响，构建了以规划指标执行情况、空间布局与结构变化、用地集约节约利用程度、规划效益、规划实施和规划适应性等六方面为评估因素的县级土地利用总体规划实施评价指标体系，共包含39个评估指标，并采用德尔菲法(Delphi)确定了评估指标的权重;同时，根据评估指标的特点，按照定量线性标准化和定性分析相结合评分的方式，将各指标转化为可比量纲;最终建立了一套较完整的土地利用总体规划实施评价体系，并对它进行了简要的分析。其次，文章以荒滩试点背景下的龙湾区土地利用总体规划为研究实体，在大量收集资料和实地调研的基础上，运用上述评价体系对龙湾区土地规划的实施情况进行了综合评价。最后，在总结研究结论的基础上，分析了文章的不足之处并对规划实施评价体系的前景进行了展望。