内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤。近年来，区域经济发展规模和结构差异的扩大使内蒙古与俄蒙之间产业相容性和互补性增强，而生产要素富集程度和流动能力的不同使要素的边际产出率形成落差，扩大对俄蒙的直接投资对于内蒙古经济的可持续发展和产业的升级具有积极的促进作用。　　一、对外直接投资理论的指导意义　　国际上有影响力的对外直接投资理论主要有:海默、金德尔伯格和约翰逊的垄断优势理论，费农的产品周期理论，小岛清的比较优势论，邓宁的国际生产折衷理论和威尔斯的小规模技术理论。这些理论都是在一定经济发展阶段上针对某种特定的对外投资进行研究的结果。综合其分析结论，可以认为生产优势、产品周期、规避体制与市场失灵、区位优势等因素对FDI形成约束。内蒙古在大量引入外资进行资源开发、形成特定产业环节的同时，也具有对外投资的内在动力，而具体推动因素主要有三点:一是大企业集团的成本和销售战略驱使企业对外投资以降低成本、规避关税壁垒，以提高竞争力;二是特定行业内部市场饱和，而跨国销售又存在着市场认知度和适应度不足;三是生产国际化及结构调整的压力促进企业在强化核心竞争力的同时将外围产业移植到具有最高投入产出比的境外，使企业保持对国际市场的竞争优势。　　二、内蒙古对外直接投资的战略意义　　内蒙古实施对外直接投资，从企业层面上看对企业的外向型发展、增加国际贸易经验、巩固企业的优势竞争地位具有现实的意义。从宏观层面上看，具有以下战略意义:　　第一，推进内蒙古经济结构调整与产业升级　　经济结构的不合理和产业层级低是阻碍内蒙古经济发展的重要瓶颈。通过境外投资，可以使一些“边际产业”转移出去，延长回报期。通过核心能力的塑造，加快产业升级。　　第二，支撑内蒙古经济可持续发展　　资源的损伤性开发和人口的持续增长对地处生态脆弱地区的内蒙古形成严峻挑战。鼓励企业对外直接投资，可以在互惠的基础上，有效利用国外优势资源，并通过工程承包和劳务合作，将区内剩余的劳动力资源向境外转移，缓解区内的就业压力。　　第三，建立矿产资源储备基地　　我国到2010年，除煤炭以外，关系国计民生的大宗矿产储备大部分不能满足发展的需要。因此，通过对外投资形式建立境外资源储备基地十分必要。另外，对外直接投资也可以提高区内矿产加工企业的国际竞争能力。　　三、内蒙古对外直接投资的特点　　内蒙古对外直接投资始于80年代中期，是从木材初加工行业上发展起来的。内蒙古对外直接投资的特点表现为:一是单项投资规模相对较小;二是投资面宽，对外投资的领域由初期的森林采伐、蔬菜种植、羊绒加工、餐饮等少数领域拓展到房地产、矿产资源开发、有限电视、商品流通、木材加工等多个领域，且出现了一个投资主体多元化投资的势头;三是投资主体以个体私营企业为主;四是投资形式以合资为主，出资方式以实物为主;五是企业境外生存能力普遍较差。　　四、内蒙古在对外投资管理中存在的不足　　目前，内蒙古的对外投资还处于发展初期，在配套政策、专业服务等方面存在缺憾，主要是:　　第一，境外投资的前置性审批程序繁杂　　境外投资审批权限涉及同级多个行政审批部门，审批部门之间缺乏有效的工作协调，造成境外投资审批程序繁琐、周期较长、手续繁杂。　　第二，服务匮乏　　缺乏为企业境外投资进行信息服务的专门机构和投资风险评估机构，致使企业境外投资经营活动成功率较低。　　第三，缺乏后期管理　　更多注重投资前的审批，尚未建立一套对于境外投资的全过程监督和管理机制，对企业境外合法投资行为的保护不到位。　　第四，对外投资企业融资困难　　由于内蒙古没有中国进出口银行的分支机构，对外投资企业申请优惠性贷款难度较大。　　第五，口岸基础设施建设滞后　　口岸过货能力弱、通关速度慢的问题已迫在眉睫，部分口岸的基础设施甚至不能保证常年开放。　　五、对俄蒙投资的产业选择基准与产业空间布局　　（一）对外直接投资产业的选择基准　　兼顾相对优势的发挥和国内相关产业的辐射带动作用的加强，内蒙古对俄蒙投资的产业在选择上应遵循以下原则:　　1.产业相对优势原则　　相对优势产业在投资国的产业体系中可以表现为“边际产业”，也可以表现为“优势产业”，甚至可以是中等水平产业。利用产业相对优势进行对外直接投资，投资国与东道国双方都可以获得比较利益。　　2.辐射带动原则　　对外直接投资应使国内产业链延伸到境外，产业内各生产阶段的关联度得到增强。内蒙古对俄蒙的投资产业应该是与区内相关产业具有较强关联效应的产业。　　3.产业结构高度同质化原则　　要求对外投资产业选择方向与国内产业结构高度化发展趋势相吻合。内蒙古正处于经济结构调整的转型时期，经济发展已由传统的低层次、粗放型扩张方式转变为以集约化、高度化为主要特征的经济增长方式。内蒙古的对外直接投资也必须体现经济增长方式转变的内在要求，重视对内蒙古产业结构高度化发展具有直接助长作用的投资方向。　　（二）对俄蒙投资在产业和空间上的布局　　围绕内蒙古的优势产业，有针对性地选择目标市场，详细考察投资区域的资源禀斌和市场需求，形成空间上的展开和扩充。逐步建立起满洲里为中心的口岸地区与俄罗斯远东地区;二连浩特为中心的口岸地区与蒙古国苏赫巴托、东方、肯特、南戈壁四省;呼包鄂为中心的优势产业区与俄远东及蒙古国人口相对集中的地区等三个重点区域性合作框架，并围绕这三个区域布局投资的重点产业:　　第一，依托满洲里口岸、海拉尔、黑山头、室韦等对俄口岸，以俄罗斯远东地区的别列佐夫铁矿、乌达干铜矿、诺沃铅锌矿、卢果干铜矿、奇纳钒钛磁铁矿、克鲁契宁铁矿、鲁戈卡因铜金矿、贝斯特里铜金矿、布格达雅钼金矿、诺依昂-塔洛格银锌矿、阿布萨焦煤矿区的煤矿以及俄罗斯远东地区森林、油气资源为重点，初步在俄蒙建立国内市场短缺的黑色有色矿产、煤炭、森林、石油、天然气等资源基地。　　第二，以蒙古国苏赫巴托、东方、肯特、南戈壁省的石油、有色金属、煤炭、木材等资源开发为重点，扩大对蒙资源的开发规模。　　第三，支持乳制品加工产业集群、制药企业投资蒙古国，形成规模;扶持优势服装企业开拓俄蒙市场。　　第四，鼓励房地产开发、商贸流通等企业在与内蒙古毗邻的俄蒙人口集中的城市建设批发商城及餐饮店;鼓励开展农畜产品生产及深加工领域的合作;加强双向旅游项目的开发。　　六、政府在对外投资中的作为　　内蒙古相应建立了对俄蒙投资的统计、年检、评价制度，逐步形成了一定的管理机制，今后应在以下方面继续强化:　　一是培育FDI主体　　首先要促进企业横向联合，促进多元化的境外投资模式的形成。其次要以政策、信息、保险、融资等方面的优惠引导有比较优势的企业，采取合资、独资、联营、收购、兼并国外企业等方式进行境外投资。第三，要重点扶持实力强、管理好、拥有自主品牌的重点企业拓展境外投资业务，充分体现国家的对外投资产业导向政策。　　二是营造宽松的境外投资环境　　应适度放宽审批条件，对于境外投资审批权进行一次清理。对必须审批的项目应简化手续、缩短周期、减少环节。在用汇、人员出国、原材料出口及退税方面放宽审批条件，政府应强化战略规划和宏观指导的研究，并在新的监管方式下规范对境外投资企业的管理。　　三是加强对企业境外投资的服务平台建设　　搭建综合信息服务平台、投资人培训平台、境外投资平台三大平台建设;建立对外投资风险评估机制，培育对外投资风险评估中介机构，最大限度地减少企业在海外投资和生产经营风险。　　四是不断完善境外投资管理协调工作机制　　加强有关监管部门的沟通和协调，共同解决境外投资管理过程中出现的新问题。　　五是进一步加强口岸基础设施建设力度　　按照“确有需要、合理布局、统筹规划、有利监管”的原则，新开放满都拉公路口岸、额布都格水运口岸、策克铁路口岸、满洲里航空口岸、阿尔山公路口岸、二连浩特航空口岸、二卡公路口岸、包头国际集装箱口岸;扩大甘其毛道公路口岸、策克公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、室韦水运口岸、黑山头水运口岸、满洲里口岸的开放范围和增加功能。通过以上措施，形成东以满洲里，西以二连浩特为中心的铁路、公路、水运、航空等全方位开放格局，使自治区口岸开放的总体布局更加合理，提高口岸整体通过能力。