区域经济发展不平衡是世界上不少国家或地区发展进程中的一个普遍现象。在中国，大到全国范围内的东、中、西部的发展失衡问题，小到省域范围内的地区发展不平衡现象，已经成为制约经济和社会发展进一步发展的重要因素。在江苏，由于历史的原因和客观条件的限制，苏北地区经济发展一直落后于苏南、苏中地区，且发展差距呈扩大趋势。近年来，江苏实施区域共同发展战略取得了明显成效。如何在更高层次上推进区域共同发展，进一步加快苏北发展步伐，实现两个率先目标，成为江苏现代化建设中迫切需要解决的重大问题之一。本文试图以苏北五市之一的淮安市为切入点，运用区域经济学相关理论和原理，采用SWOT方法分析其经济发展内在所具有的优势和劣势，外部所面临的机遇和威胁，研究淮安市经济发展战略问题，期望能够为推进苏北大发展、实现区域共同发展战略目标做出一些理论上的探讨。　　本文在相关理论述评的基础上，全面刻画了淮安市经济发展的历史基础和现状，采用SWOT分析方法，罗列出淮安市经济发展所具备的内部能力（优势和劣势）和外部环境（机遇和威胁），使两者相适应，制定出淮安市经济发展战略。　　全文由5个章节组成:　　第一章，绪论。阐述了问题研究的背景，并论述了运用SWOT分析法研究欠发达地区经济发展问题的理论和实践意义，设定研究内容和思路框架，概括了文中所使用的研究方法，提出了本文在选题和研究方法上方面的可能创新之处。　　第二章，区域经济发展的一般理论概述。本文只针对非均衡发展理论，从国外和国内两个角度，对区域经济发展的相关理论进行述评。国外区域经济发展理论主要包括增长极理论、循环累积因果理论、产业关联效应理论和核心——外围理论、倒“U”型理论等，国内区域经济发展理论主要包括梯度转移理论与反梯度转移理论、点—轴开发理论和区域协调发展理论。　　第三章，淮安市经济发展历史与现状。阐述了淮安市经济发展的历史基础，明确淮安在历史上曾是江淮地区重要的港口城市及苏北地区经济重心的地位。在此基础上，从国民经济综合实力、城乡发展、县域经济、工业经济、内外贸易、城市基础设施建设、科教事业和人民生活等方面论述了淮安市经济发展的现状。总体来说，淮安市经济社会发展态势良好，但与苏南、苏中城市比较来看，还存在着经济总量不高、经济发展水平相对较低、工业化和城市化水平不高等问题。　　第四章，淮安市经济发展的SWOT分析。这是本文的重点部分。运用SWOT分析法对淮安市经济发展进行全面、系统的把握，罗列出其本身所具备的优势和劣势，外部所面临的机遇和威胁，为研究淮安市社会经济进一步发展战略打下基础。通过SWOT法分析得出，淮安市经济发展所具备的优势条件主要体现在资源、区位、产业和制度等方面，而经济总量和结构、工业化和城市化水平以及科技水平、劳动者素质等方面是其经济发展的劣势条件;从政策环境、交通环境、新一轮区域开发赋予淮安重要的战略地位和产业转移等方面分析了淮安市经济发展所面临的机遇，而周边地区的竞争、被新一轮发展边缘化、经济外向度低等对其社会经济进一步发展构成了威胁。　　第五章，淮安市经济发展战略研究。根据SWOT分析结果，结合淮安市经济发展本身所具备的条件和所处的外部环境，为使其进一步获得高效、优质的发展，提出SO型、WO型、ST型、WT型战略对策，即发挥比较优势，突出产业发展，主动承接发达地区产业转移、发挥政府职能，促进人才资源开发利用，增强其余科技创新能力、加强软环境建设，加快发展开放型经济和强化“工业强市”理念，优化产业结构，全面提升核心竞争力等。