近年来,为解决政府公共领域投资资金不足的问题,我国在基础设施等领域的项目中积极推广PPP模式,这不仅提升了公共产品的供给质量,而且有效降低了财政风险。但是,由于PPP项目的相关政策法规不健全、投资周期长、风险较高等因素,PPP项目在推进中还存在诸多问题,面临不少挑战。尽管国内对PPP的相关研究已较为丰富,但具体到市县一级PPP项目建设的研究较少。本文以R市为例,以R市推进PPP项目建设中存在的问题为研究对象,遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的研究思路,在相关概念与理论的基础上,通过问卷调查和访谈的研究方法,研究出R市推进PPP项目建设中存在政策制度不健全等问题。同时,从PPP项目的管理机制、运行机制和监督机制三个方面梳理了问题产生的原因。从R市推进PPP项目建设中存在问题及原因出发,结合相关理论与国内外PPP项目的成功经验,提出了稳步推进R市PPP项目建设的若干建议,为其他县级地区推进PPP项目建设提供一些理论参考。论文的研究得出了一些有价值的结论。1、R市推进PPP项目建设中存在政策制度不健全、政策理解不准确、项目实施不规范、社会资本参与不积极等问题。2、从PPP项目的管理机制、运行机制和监督机制三个方面来看,R市推进PPP项目存在问题的原因包括:缺乏PPP项目管理机构、项目的效率和公平难以兼顾、政府履约执行力差、PPP项目收益无法保障、忽视退出管理、政府监管能力不高等。3、要加快R市PPP项目的推进,一是要健全管理机制,包括成立专门的PPP管理机构,完善相关法律法规和评估机制。二是要完善运行机制,明确R市政府职能,选择合适的PPP运行模式,建立政府风险防控机制和价格平衡机制,建立退出机制。三是要加强监督机制,在完善的监督机制下,提升社会资本活力,增强社会资本的责任意识。