在西方市场经济发达的国家，预算管理的理论发展较早，并得到普遍实施与应用。在国内，由于长期高度集中的计划经济体制使企业不能作为独立的经济主体存在，制约了预算管理的研究与运用。随着近些年来的改革开放，国内学术界已开始对全面预算管理展开深入的理论研究与探讨，在企业中也逐步得到应用与创新。 本文首先从预算管理的概念入手，对预算的定义、预算管理的特点和内涵进行了描述，介绍了预算编制的三种流程，对预算编制几种有代表性的方法进行了介绍。本章从理论方面概括了预算管理的全貌，揭示了预算管理在企业战略管理中的重要地位。 其次，从江苏省电力公司预算管理实践出发，对公司预算管理的现状进行了分析，指出了公司预算管理中存在的问题，并对公司预算管理进行改进设计，重点对预算编制模型进行设计，对预算编制模型的概念、设计原则进行了阐述，对预算编制模型的编制方法和总体架构进行了说明，对预算编制模型的稽核关系进行阐述，确保预算编制准确、合理。同时提出了将弹性预算、零基预算二种编制方法同时纳入预算管理体系的新思路，丰富了预算管理的内容，既体现了预算管理的灵活性，又兼顾了公平性。 最后，对改进后的预算管理方案进行实施，实施方案兼顾预算控制、分析、考核以及激励等多方面的管理需要，促使企业在市场竞争中趋利避险，实现了企业价值的最大化，提高了公司的经营管理水平，并对改进预算管理后取得的成绩进行了总结。 本文以江苏省电力公司预算管理作为基础案例来进行研究，并在此基础上提出相应的观点与对策，为电网公司的预算管理提供了一定的借鉴意义。由于国有企业经营目标与一般企业差异很大，本文所述预算均基于公司实践的基础之上，体现了预算管理在提升公司业绩的作用。