本文以年龄移算模型,教育公平理论和教育均衡发展理论,运用问卷实地调研、个人访谈及相关统计分析方法,以湖南省常德市为例,对乡村小学学龄人口变动及其影响进行了分析,并由此提出了全面二孩政策下乡村小学教育的发展对策。人口政策即生育政策,生育政策是指由国家制定或在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为(包括生育数量和质量)的准则。中国现行生育政策主要是,国家鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据当地的经济、文化发展水平和人口状况规定。《人口与计划生育法》把国家确定的现行生育政策法律化、制度化,从法律上确定了中国现行的基本生育政策。所谓全面二孩政策,是指针对我国生育率低下、小孩和老人人口数占大多数的人口特征,在十八届五中全会上,通过的“一个家庭的一对合法夫妻可以生育两个孩子的政策”。人们对生育行为的态度和观点就是生育意愿,它包括三方面:一是为什么要有孩子;二是生育几个孩子是理想孩子数目;三是生育孩子的性别是什么。通过对18-45岁的湖南省常德市常住人口中的已婚育龄人群问卷调查,发现33.33%的人生育意愿发生了变化,66.67%的人认为没有变化,说明全面二孩政策对常德市民生育有一定影响,且每年的人口出生数较之前年份相比会增加。全面二孩政策下,常德市未来乡村小学学龄人口数目与城镇小学相比处于不断减少的状态。但常德市乡村小学学龄人口变化与现在相比,人口则相对稳定不变。在对常德市乡村小学师资扩容预测时发现,常德市乡村小学教师的数目远远不能满足当前的需求,所需乡村小学教师数目巨大。在对常德市乡村小学校舍需求估算时发现,乡村小学校舍需求稳定不变。在对学龄人口变动对常德市乡村小学教育的影响研究发现:常德市学龄人口变动对乡村小学教育规模需求持平、对乡村小学教师素质要求提高、对乡村小学教育环境要求提质和对乡村小学教育公平诉求增加。针对上述分析,我们提出坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,进而提出全面二孩政策下乡村小学教育发展的对策建议:一是发展优质教育,推进教育公平;二是改善教育环境,促进均衡发展;三是丰富乡村生活,稳定青年队伍;四是开辟补充渠道,支持在家上学。