土地是财富之母,土地的有效利用对国家全局发展起着“牵一发而动全身”的作用,而对土地的合理分配更是促进社会公平的重要基础。因此,我国一直把农地政策的变革作为各个历史阶段实现对乡村社会进行控制的重要方式。1983年分田到户后,国家权力从乡村的撤离致使其内部土地治理结构发生了根本性转变。在这一背景下,一种不太受外力干扰的农地定期调整在一些村庄落地生根了。而笔者调研的石河村便是这样的一个村庄。农地调整这一现象的发生,源于国家生产力的发展、乡村成员间发展的非均衡性和农民对土地价值观念的变化,是维持社会公平与稳定的需要。本研究以农地调整变迁过程为主线,以石河村作为个案,运用实证研究方法,对农地调整这一政治现象进行深入剖析,探索内生政治现象的形成、发展及演变的历史逻辑。农民对国家不同时期农地政策的回应可以透过其对农地的态度变化表现出来,同时,也可从其对政策的态度的变化透视国家整合在不同时期的效果。一方面,它促进了乡村内部各利益主体的融合与互动；另一方面,它使国家获得了来自乡村的政治认同感,巩固了国家治理的政治基础。不过,也从中凸显了国家对社会控制的有限性。一是国家整合过程中的政治权力与社会权力的不对等性,政治权力处于相对的主导和支配地位。二是基层组织的理性自利行为削弱了国家整合的效力。三是农民理性的扩张既可能促进乡村内部融合,也可能导致农民对国家政策认同感的弱化。故而为了最大程度实现国家与农民利益的双赢,笔者认为国家在农地制度设计上既要有原则性,又不失灵活性,应该尊重农民的主体性,尊重村社集体的主体性,实现国家政策主导性与农民实践主体性的正和博弈。