安全生产是水上交通的重点工作,水上交通安全包括公司、船舶、船员和环境,前三者都涉及到管理。因此,公司的安全管理责任意识和安全管理水平对水上安全生产工作起着决定性的作用,必须强化航运公司的安全生产责任。本文从《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》和《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》出发,介绍了规则的体系结构及其实施后的成效,针对目前我国非体系航运企业和船舶的基本状况找出了在安全生产过程中存在的主要问题,主要是非体系航运企业规模小,市场竞争不强,企业管理制度混乱,内部管理人员和船员的素质较低,船舶本身质量较差等。接着从政府管理部门入手,分析了对非体系航运企业管理上存在的主要问题,提出有关法规法律不健全,管理部门间的沟通不通畅。对于存在的问题,本文提出了一些对策,认为建立健全非体系航运企业安全制度是提高管理水平的关键,运用安全管理体系理念建设非体系航运企业。结合温州海事局制定的非体系航运企业的安全制度,阐述了其主要内容和特点。最后呼吁海事、交通、港航和船检等部门联合监管,有效推进管理制度的实施,并提出了一些具体措施。能对海事管理提供一定的借鉴作用。