城市,是人类社会文明蓬勃发展的标志产物,而城市管理,则是城市在不断地扩充、吸纳、壮大过程中不得不面临的一道考题。现代城市管理制度在几十年内的发展中,从最初的粗放式管理,到如今正逐步迈向智慧化管理,从宏观角度来看这是质的飞跃,然而从微观角度来看,基层城市管理执法却始终陷入多重困境中,在政府的行政要求、大众的生活需求以及市场经济发展附带问题三者之间的矛盾冲突中艰难前行。因此,对于基层城市管理执法的困境研究,是城市管理实践的迫切需要。基层城市管理执法的权限正因为多元价值并存思想的不断萌发而动态丰富着,越来越多的城市相继出台了自己的城市管理法规,但与之相匹配的执法机构设置却仍未成形,而执法要素的相对不足与违法过剩的社会现状,共同导致了这样的局面——井喷式增长的被动型城市管理工作项正在耗尽基层城市管理执法中队的人力与物力,老套的日常管理工作模式导致城市管理执法人员执法的主动性逐渐降低。如果从管理和伦理两个层面对基层城市管理执法的现状进行观察,我们不难发现其在管理实践中存在人员管理困境及部门间联动不力的困境,在行政伦理方面存在权力冲突时、角色冲突时以及利益冲突时的伦理困境。多重的困境并存,致使一系列“权宜之计”应运而生,这是基层城市管理执法与社会大众互动中相互作用的产物。“权宜之计”背后反映出的深层次行为逻辑,是基层城市管理执法者们与执法对象在管理实践中产生的博弈与让步——为了达到相对较高的管理水平而不得不选择相对较为宽松甚至选择性放纵的管理策略,从而让各主体的利益在一定程度上达到最大化的效果。对于相对宽松和选择性放纵程度的拿捏,暗含自由裁量权的作用原理,逐渐从“宽松”走向理想意义上的“严格”,成为了当前形势下城市管理所追求的的终极目标。研究实践中的困境,应有学术层面和现实层面的双重视野。基层城市管理执法所面临的的困境,可以从多个方面寻找解决路径:从法制宣传方面加强市民素养,营造良好的社会环境;在执法力量方面整合资源,补充力量与技术加持双管齐下;在日常工作模式方面大胆尝试,引发提高效率的内部探讨;在伦理建设方面加强教育,尝试加强基层执法中队的伦理建设;在监督机制上引入外部主体,客观公正评估各基层执法中队的管理效能;在行政策略上采取渐进式发展思路,加强政策措施的配套衔接,并发挥领导干部的权威作用。