农村城镇化是今后一定时期内是转移农村富余劳动力的一条重要途径,是解决“三农”问题的重要战略。党的十六报告提出:“积极实施城镇化战略,实现农业人口向非农产业和城镇专业”、“坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”、“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局”、“壮大县域经济,实现城乡统筹发展”。在此基础上我们可以把农村城镇化理解为以县域为基础的城镇化。 农村城镇化是指农村人口向县城和建制镇的集中过程,其主要内涵是生产要素在农村地域中的小城镇(县城和建制镇)的聚集,其实质是指在以农村人口和以农业人口为主的广大农村地区,积极发展小城镇,大力推进城镇化进程,实现农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移,使城镇人口比重逐步上升,最终实现农村小规模服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化,农村生活方式和生活质量的城镇化。农村城镇化是我国“人中小”并举城镇化战略的一项重要内容,是整个城镇化战略的重要组成部分,是统筹城乡的重要战略。 从农村城镇化的动力机制上看,农村城镇化和农村产业结构的转换存在密切关系,农村地区转化为城镇受到三大力量的推动:即农业发腱、工业化和第三产业的崛起,其中农业发展给城镇化提供了基础和初始动力,工业化是城镇化的核心动力,第三产业发展给城镇化后续动力。所以从城镇化战略的具体实施上看,首先要促进农村产业的发展,特别是农村工业和第三产业的发展。只有产业充分发展才能使城镇经济充分发展,使城镇成为吸引农村剩余劳动力转移的重要方向,使农业产业化成为可能,使农民收入持续、稳定提高,使农村经济繁荣和城乡统筹发展。 河南作为全国第一人口大省,经济发展相对落后,所以农村劳动力剩余和转移问题更为严峻。针对这种局面,河南省委、省政府作出关于加快河南省城镇化进程的决定,提出“三头并举”的城镇化方针,坚持大型中心城市、中小城市和小城镇齐头并进,在小城镇建设方面,主要以现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为重点。希望通过大力推进城镇化战略带动“三农”问题解决和实现城乡经济统筹发展。在小城镇建设方面,由于历史原因和制度变迁的滞后性,当前河南省农村产业的发展与城镇化的发展存在偏离,农村产业结构中,一、