煤矿安全监管失灵是国内国际普遍关注的问题。全国煤矿生产安全事故2011年死亡人数从2001年的死亡130491人直线下降至两千人以内,煤矿安全生产形势得到明显好转。但是,由于安全管理和监督不到位、隐患治理整顿和应急处置不力等问题,煤矿生产安全事故总量依然较大。运用政策网络理论能深入分析煤矿安全监管政策各主体之间形成的各政策网络、各次级网络主体间关系,并能从政策网络主体内部关系不协调、主体有限性、不平衡性的角度分析和解释当前我国存在的各种煤矿安全监管失灵现象。平衡煤矿安全监管政策网络主体之间的关系,更多地充权于民,使代表公众利益的社会性组织和代表行业利益的行业协会更多地参与到政策过程中来,是有效解决煤矿安全监管失灵现象的方法。基于监管主体的角度来分析,在对煤矿进行监管的共管模式中,很多方面均存在监管的漏洞和问题。例如：中央和地方的关系、煤矿监管行业的参与、煤矿和矿工之间的协调及社会力量的发挥等。当前,就煤矿监管失灵问题的讨论,主要集中于某一个环节。然而,对煤矿安全监管不是静态的,而是动态的过程,从确认政策问题、形成议题、选择政策方案到执行具体政策,都有不同利益群体的参与。可以说,煤矿安全监管失效是利益攸关方相互博弈的动态过程。只有突破政策主体的局限性,在政策的制定和实施过程中充分表达利益主体的意见,特别是创造让社会主体更多的参与政策制定的机会,才能实现根本上问题的有效解决。逐步建立充权于民的政策民主制度是有效解决煤矿安全监管低效及其他问题的主要举措。