非营利组织,又称非政府组织,志愿者组织,第三部门等,20世纪70年代兴起,80-90年代在全球范围内得到迅速发展。作为一种新生力量,非营利组织在现代社会生活中发挥着重要作用,引起众多学者的关注和研究。尤其在我国经历了一些诸如“非典”“5.12大地震”等公共危机后,非营利组织特别是公益性非营利组织在社会中的价值更是得以彰显。许多学者给予非营利组织以高度评价,认为它是一种组织和制度的重大创新,在扶贫、维权、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。草根公益性非营利组织是指在相当程度上具备非营利组织的非政府、非营利的特征,但大多没有取得合法地位,是自下而上组建的为社会特殊群体提供服务的一类组织。草根类公益性非营利组织作为非营利组织的一个组成部分,其发展与非营利组织的发展是同步的,20世纪80-90年代以来,我国经济体制改革、政府职能转变以及“和谐社会”社会目标的提出,为草根公益性非营利组织的发展提供了前所未有的条件和空间。在全国非营利组织发展的环境影响下,西安市草根公益性非营利组织也得到了迅速发展,在维护妇女儿童权益、扶贫等方面发挥着重要作用。但从总体来看,其在服务领域、资金来源、作用发挥等方面还存在诸多不足,不能出色地完成政府、企业之外的社会第三部门的角色任务,不能很好地满足社会特定群体及社会总体发展的需求。本文运用文献分析、访谈及参与观察的方法,从西安市草根公益性非营利组织的特点入手,重点分析其存在的问题及其原因,围绕其存在的问题及这些问题的形成原因进行分析讨论,提出了鼓励草根公益性非营利组织发展的宏观和微观建议。在目前国内对于公益性非营利组织尤其是草根类非营利组织的研究不充分的情况下,本研究对于探索社会转型期背景下如何更好地促进草根类公益性非营利组织的发展具有一定的现实意义。