我国居民收入分配差距分析和财税调节政策研究

来源 :财政部财政科学研究所 | 被引量 : 7次 | 上传用户:sheep1230_yuzt1984
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收入分配问题是一个古老而时新的话题。在我国,由于改革开放以来收入差距不断扩大,收入分配问题备受关注,收入分配制度改革蓄势待发。在此背景之下,研究收入分配问题,既有重要的理论意义,更有重大的现实意义。近年来,围绕收入分配问题,我国学者进行了广泛的研究。在对造成收入分配差距扩大的原因进行认真的探讨后,学者们提出了缩小分配差距的诸多政策建议。本文首先对这些研究成果进行了归纳和总结,希望能从中汲取营养。本文介绍了当前几种通行的测度居民收入分配差距的方法,并用这几种方法对我国当前的居民收入分配差距的现状进行了描述。当前我国居民收入分配的基本现状是“四个扩大”,即:城乡居民收入分配差距逐渐扩大,城镇和农村居民内部收入差距扩大,地区间收入差距扩大,不同行业间收入差距扩大。同时,本文还从自然条件、历史环境、政策、再分配制度和市场机制等几个方面对收入分配不断扩大的原因进行了阐析。此外,本文还对当前的收入差距的影响作了正反两个方面的分析。本文从财政支出、(政府间)财政转移支付和税收政策等三个角度对我国现行的调节收入分配的财税政策作了介绍,同时指出了这些政策在运行中存在的问题,并分析了其原因。在对财税政策调节居民收入分配的国际经验进行介绍时,本文从一般经验入手,分别介绍了城乡收入差距调节政策、居民内部收入差距调节政策和区域收入差距调节政策,同时对某些国家的典型做法作了具体的介绍。在汲取国内学者的研究成果、分析当前政策运行情况和借鉴国外经验的基础下,本文提出了调节收入分配差距的几点建议。在财政支出方面,要进一步提高民生支出占中央财政支出的比重;改革民生投入的支出方式,更好的发挥民生支出服务民生的功用。在转移支付上,要逐步减少直至取消中央对地方的“税收返还”,降低专项转移支付的比重,提高财力性转移支付的比重;要在明确划分中央和地方事权的基础上,建立一套按“因素法”操作的科学的一般性转移支付指标体系;要逐步建立纵向与横向相互搭配、相互协调的转移支付体系。要从预算收入和预算支出两个方面着手发挥国有资本经营预算的在国民收入分配中的调节作用。在税收政策方面,要积极推动个人所得税改革,完善房产税制度,同时,要研究开征遗产和赠与税。
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