随着我国土地使用制度市场化改革的深入进行,土地利用效益已经有了明显的提高,但是土地配置效率与土地利用集约度低下问题一直没有得到彻底解决。究其原因,主要还在于以往的计划经济体制下,各类用地计划没有科学的指导约束,用地指标随意性极大,从而使土地资源浪费严重,而土地利用结构也极为不合理。因此加强对土地的科学管理应该从源头抓起,从科学规范建设用地指标做起。在建设用地指标有限性的制约条件下,优化配置新增建设用地指标对于提高建设用地的利用效率十分重要。对于保障经济发展,保护耕地,促进建设用地利用方式从外延式发展向内涵式挖潜转变,节约集约利用土地都具有重要的意义。本文通过总结、归纳、对比国内外与土地利用总体规划新增建设指标分解有关的理论与方法,分析了现行指标分解中存在的问题以及现行指标分解方法的缺陷。根据新增建设用地驱动因素建立指标分解评价体系,综合运用现有指标分解研究方法,构建新增建设用地指标分解模型。本文以孝南区为实证,首先分析了当前孝南区建设用地呈现出明显的“摊大饼”式的扩张方式。新增建设用地主要集中分布在城乡结合部区域,城区主要向东、向南扩展,并且三汊组团、肖港组团、毛陈组团也现强劲的发展潜力,经济的发展、人口的增长、财政收入的提高成为孝南区建设用地扩张的重要因素,同时建设用地增长开始由外延式扩张转向内涵式挖潜转变；其次本文将新增建设用地扩张的现状因素、规划期内的发展趋势与集约利用因素纳入考虑范围,选取了现状建设用地规模、城镇人口增长数量、GDP增长数量、固定资产投资增长量、财政收入增长量、地均GDP、地均固定资产投资、地均承载人口、城镇等级9个指标,采用改进的层次分析法确定指标分解权重,对孝南区新增建设用地指标进行了分解。最后对本文对新增建设用地指标分解结果进行了效率性与公平性评价,证实了本研究的分解结果优于《孝南区土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的分解指标,更能体现了区域发展的效率与公平,促进了孝南区的协调发展,更能符合孝南区发展的实际。