我国国库集中支付改革问题与对策研究

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国库集中支付制度改革是我国财政国库管理制度改革的重要内容。2001年,我国开始了以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的财政国库管理制度改革;至2007年底,已基本确立了国库集中支付制度在财政资金管理中的基础地位。但是随着国库集中支付改革的不断深入开展,一些亟待解决的问题逐渐暴露出来,例如授权支付方式在实际支付中占据的比重过大、预算单位违规将财政资金从零余额账户转移到原有的实拨资金账户、预算单位违规改变财政预算资金的用途或使用性质、财政资金的管理权和支配权过度集中于代理银行、代理银行对支付业务及票证审核不到位甚至与预算单位合谋套取财政资金等等。这些问题的发生,反映出我国当前的国库集中支付改革还存在着诸多薄弱环节,阻碍了国库集中支付改革的全面深化,因此必须采取有效的方法及时加以解决,并对财政资金实施有效的管理和全面监督,从而提高财政资金的运行效率和使用效益,使我国的国库集中支付改革能够健康、稳步地深入开展。本论文试图从国库集中支付中的委托代理问题、利益相关群体之间的利益博弈等角度,对阻碍我国国库集中支付改革进一步深化的薄弱环节的根源和本质进行分析,并借鉴国外财政国库管理制度的先进经验,从制度上和操作上对如何解决当前改革中存在的问题、完善这些薄弱环节进行探索和思考,以期为进一步深化我国国库集中支付改革提供一些有益的参考。本论文包括五个部分。第一部分主要介绍本文的研究背景,并对国内对深化我国国库集中支付改革的研究进行综述,引出本论文研究的基本思路。第二部分主要介绍我国国库集中支付改革的框架、现状和改革取得的成效,总结当前改革中存在的突出问题。第三部分是关于深化我国国库集中支付改革的理论分析,分别从委托—代理理论和博弈论的视角对当前我国国库集中支付改革中存在的问题进行分析。第四部分通过介绍部分OECD国家和发展中国家的国库集中收付制度,总结国外国库集中收付制度的先进经验,为深化我国的国库集中支付改革提供借鉴。第五部分在前面分析总结的基础上,从减少信息不对称、建立合理的激励与惩罚机制、完善监督管理机制等方面提出深化我国国库集中支付改革的具体对策建议。
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