为适应我国对外贸易发展的需要,海关作业模式已经进行了大刀阔斧的改革,但业务管理体制改革却还没有跟上作业模式改革的步伐,导致海关业务管理与作业模式脱节。随着海关作业模式改革的不断深化,对海关业务管理体制改革已经势在必行。本文正是根据海关业务管理体制改革的要求,探讨海关现行业务管理体制存在的弊端以及其与改革后的海关作业模式间的矛盾,将全面质量管理理论运用到海关的业务管理中去,提出海关科学内控管理系统的构建理念,并结合海关的业务管理建立了指标体系。论文共分六个部分:第一部分是绪论,介绍了选题背景、选题动机和意义,并简单介绍了论文框架内容。第二部分先介绍了海关组织结构和作业模式现状及发展趋势,再分析了海关现行业务管理体制,并进一步分析现行业务管理体制与作业模式间产生的各种矛盾。第三部分是在介绍全面质量管理理论的基础上,阐述全面质量管理对海关科学内控管理制度构建的启示。第四部分提出了海关科学内控管理系统的构建原则和思路,主要是结合海关具体业务对系统指标体系的设计做了详细的叙述。第五部分在海关科学内控管理系统为基础平台的前提下,提出系统在组织中的定位和对运行保障的要求,最终实现海关科学内控管理制度的建立。第六部分是全文的结语。本文认为:紧密结合海关业务特点,采用人-机、人-网及以人为主的技术路线,集信息、知识和智慧为一体的综合集成方法建立海关科学内控管理制度,对海关工作进行全面质量管理,是有效解决当前海关业务管理与工作模式矛盾的正确途径,是建立“耳聪目明”智能化海关的可行方案。