平台经济税收征管风险问题与对策研究 ——以抖音平台为例

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进入21世纪以来,平台经济作为一种全新的经济形态在当前中国经济中发展迅速,并以在线交易、移动支付、远程交流等多种形式逐渐渗透至产业链和消费场景之中,不仅有效推动了社会生产,还给居民生活带来了巨大便利,在国民经济中占据着越来越大的重要性。但是,由于平台经济交易具备网络化、无边界化、隐匿性等特点,且大量交易主体逐渐从企业转变为个人,从而导致现行税收征管制度出现纳税主体界定不清、核定征收方式有待商榷、税收管辖权界定不明等问题。同时,目前大多数学者对于平台经济下税收征管的研究主要是基于电商平台、网约车平台等,鲜少涉及直播视频平台,因此本文针对平台经济中直播视频平台税收征管风险及其税制优化方案进行研究。本文的研究重点是平台经济下税收征管风险,通过以抖音平台业务模式和运作方式为例,采用文献研究法、案例研究法与规范研究法对平台经济背景下税收征管风险进行分析。(1)通过梳理平台经济理论、平台经济对现行税收征管系统造成的影响以及完善现行税收征管系统相关建议的国内外文献,分析平台经济的税收征管风险机理,提出现行我国平台经济发展对税收征管制度体系形成的挑战与风险理论框架。(2)基于抖音平台的直播业务案例,通过对业务模式、运作方式与所涉税种的关联分析,对平台经济涉及的企业所得税、个人所得税和增值税税收政策进行风险解构,论证平台经济业务模式的税收征管问题与风险点。(3)通过引入总部经济概念,分析平台经济背景下的总部经济模式特征,论证平台经济中税收管辖权不明及地区间税源流动特征与税收竞争问题。基于上述分析,本文提出如下建议:第一,健全税收监管法律体系。首先,增值税方面,应出台相关政策文件,要求注册在本地的平台企业、经纪中介等对下属的自然人参与主体进行管理,督促其进行实名认证,并办理税务登记,从而完善自然人税务登记制度,明晰平台经济纳税主体。其次,企业所得税方面,借鉴数字税税收征管措施,放弃税收联结度的物理存在要求,规定一个企业只要在某地区的用户规模或销售额等指标达到设定水平,即可认定企业与该地区之间存在“持续且重大”的联系,构成新联结度,该地区因此有权对该企业征税。同时,对跨区经营所得合并纳税的征收管理,规定参与横向税收分配的母子公司所在地税务机关都可以行使税收征收管理权,从而解决地区间税源流动特征与税收竞争问题。最后,个人所得税方面,针对滥用“税收洼地”核定征收税收优惠的纳税人,应参考收入水平相同且注册公司的主播的税负,或者参考同行业的平均税负来从高核定该纳税人的应纳税额,从而倒逼纳税人完善财务制度,实行查账征收。此外,针对滥用灵活用工平台核定征收方式的纳税人,应加强对灵活用工平台委托代征资质、委托代征方式等的规范和监管,逐步推进核定征收向查账征收方式的转变。第二,完善税收征管系统。构建“数据管税”的税收征管新模式,依托互联网构建起“税收数据管理与税收征缴平台”,提升税收信息化程度,加强对平台经济税源的监管。
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