党中央、国务院历来重视“三农”问题。温家宝总理曾指出:“解决农业、农村和农民问题,是我们全部工作的重中之重。”随着农村富余劳动力转移速度的加快,越来越多的农民进城务工。农民工的产生,一方面提高了农民收入,促进农村地区的发展;另一方面又为工业等产业提供大量廉价劳动力,促进了城市经济的发展。但是,农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地,体制上仍然把他们当“外来人口”、“暂住人口”对待,他们不被城市社会所接纳,面临着失业、医疗、养老、教育等种种问题和困难。随着城镇社会保障制度改革的不断推进,农民工的权益与社会保障问题日益引起人们的关注。如何保障这一介于传统城乡人口之间的“边缘群体”的基本生活和权利,是将其纳入城镇社会保障体系,还是继续限制在其户口所在地农村?这是一个值得深入探讨的问题。 农民工的社会保障问题,关系到我国众多的农村富余劳动力是否能够顺利转移,关系到农民收入的提高,关系到我国的城镇化建设,关系到我们是否能全面实现小康……因此,对农民工的社会保障问题的研究,建立和完善农民工的社会保障制度,意义十分重大。尽管如今农民工问题已经引起了社会各界的广泛重视,但是目前就整体而言,面向农民工群体的社会保障制度的建设仍然显得异常苍白,部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施,但初步效果并不理想。出于对此问题的关注,本论文将就此问题进行具体研究。 本论文共分四章: 第一章介绍了社会保障的一般理论问题,包括了社会保障的含义、基本内容、分类以及一些关于社会保障的理论观点。 第二章在农民工社会保障问题日益严峻的现实背景下,深入分析了农民工社会保障问题的现状以及农民工社会保障严重滞后带来的影响,并从政治、社会、经济等角度分析建立农民工社会保障制度的障碍。 第三章从实证角度评述了京沪等地现行农民工社会保障模式,并分析了现行模式的不足及其对我们的启示。 第四章从理论界关于建构农民工社会保险体系的不同看法出发,指出农民工社会保障制度的定位和一般原则,并对完善农民工社会保障制度提出了一系列政策措施。