近年来,随着国家改革开放进一步深化,中国的经济社会不断发展,对外国人的吸引力不断增强,来华外国人的数量日益增多。与此同时,国内居民的生活水平不断提高,眼界不断开阔,特定行业对外国人的需求不断增长。根据现行法律法规和管理规定,特定行业和领域的就业市场并未完全对外国人开放。一方面是巨大的市场需求和利益诱惑,另一方面是较低的违法成本,两方面互相作用,使得越来越多的雇主和外国人铤而走险,外国人非法就业案件数量明显增多并呈现出新的特点。然而,限制外国人非法就业对保护国家安全和维护社会秩序稳定、打击妨害国(边)境犯罪以及保护国内劳动力市场都有非常重要的意义,必须引起重视。相较于外国人非法入境和非法居留等其他出入境案件,外国人非法就业案件更加复杂,在认定方面存在一定困难。行为性质的认定、情形的认定以及与认定相关的某些特殊问题,都值得深入研究。与以往相关领域研究主要关注体制和机制方面的问题不同,本文立足外国人非法就业的现状,深刻认识限制外国人非法就业的现实意义,结合案例,审视外国人非法就业的法律认定问题。对于在现有法律体系下,无法准确认定或认定结果不能符合经济社会发展要求的问题,提出未来外国人非法就业法政策调整之建议:我们应当顺应规律,适当开放特定外籍劳动力就业市场;强化协作,引入和完善移民法律制度;完善措施,依法保障人身权和财产权。总体而言,本文通过对实践中问题的具体分析,旨在探索构建符合国际发展趋势、适合我国国情、充分维护国家利益、不断促进经济社会发展的法律和实务体系,为立法部门制定法律提供有力参考,为执法部门办理相关案件提供有力支撑。