新型城镇化背景下违法建设治理研究

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新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路,也是我国实现现代化的重要基础。去年,“十三五规划”正式颁布实施,标志着我国正式进入了决胜全面小康社会的攻坚阶段。作为河南省的“城市设计试点城市”,漯河市委六届七次会议更是把“以新型城镇化为引领,打造’一区两城一中心’作定为长期战略定位,提出了持续发力、优化提升,打造中原地区信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化等四化同步发展的先行区域。然而,随着漯河城镇化步伐的加快,市域框架逐步扩大、征迁开发项目大面积启动,一批城郊和城中村区居民在房屋土地征收中“一夜暴富”,很多人因此“眼红”,在经济利益的驱使下铤而走险,通过违法建设套取国家的土地房屋征收补偿。这种风气迅速蔓延,城市违法建设问题层出不穷,由此引发的群体性事件屡屡上演。2017年第一季度,漯河市域范围内,因违法建设引发的信访投诉案件达67件次,占全部信访、投诉案件的32. 5%以上。政府部门治理违法建设的任务日益繁重,社会矛盾重重。新型城镇化背景下,治理违法建设问题依然是较为突出的社会问题之一。本文以河南省漯河市为例,对治理违法建设问题进行研究。采取的主要方法是:1.发放问卷、重点座谈。对漯河市治理违法建设工作进行调研。问卷制作和座谈内容的拟定,由笔者以及漯河市城乡规划系统的有关领导、工作人员共同参与拟定。前期通过集中访谈的形式向地产建筑企业、市直规划、城管执法人员发放问卷,征询意见建议;向市规划局、市国土局、市建委和市辖郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区、西城区、漯河新区的建设局和城管综合执法大队发放问卷,开展重点座谈;征得部分实施违法建设的企业和个人同意后,分别对孟庙镇、城关镇、黑龙潭镇、后谢乡、干河陈乡、沙北社居委部分违法建设的当事人进行了座谈确保了调研的全面性;2.在对近年来漯河市政府、市治理违法建设领导小组办公室和市违法建设整治指挥部的统计数据进行查阅分析的基础上,结合漯河市规划监察支队、市辖各县区规划管理部门汇总报送的工作信息、季报年报内容和治理违法建设的案件案例解析,对漯河市治理违法建设的现状,以及近年来工作中存在的主要问题进行归纳梳理,找出存在问题。3.通过查阅资料,分析国内其他城市治理违法建设的先进经验和良好做法,对漯河市治理违法建设存在的问题进行深入分析研究,提出对策建议。治理违法建设是一项长期、系统性的工作,不仅涉及立法、行政、社会等诸多因素,还与城市发展的内部、外部环境息息相关,这个问题也是当前困扰城市管理者的难题之一。希望通过本文的研究,能够为城市管理者提供更多的参考,为参与学术研究工作的学者提供更多的理论支持,对国内治理违法建设以及城市管理工作起到抛砖引玉的作用。
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