土地是一种基本的生产要素和生活来源。作为一种重要的生产要素,土地只有流动,才能得到优化配置并由此获得最佳收益。目前,我国社会主义市场经济体制已经建立并日益完善,经济和社会事业不断进步和发展,经济结构不断优化和进一步调整,以求适应政治、经济、文化和社会事业的需要。在依法保护耕地和土地承包经营政策前提下,建立、健全与中国社会主义市场经济体制相适应的农村集体土地流转机制,盘活、用好有限的土地资源,优化土地资源配置,是我国经济和社会发展的需要,是农村经济发展的客观要求,是实现城乡一体化,适应工业化、城市化迅猛发展的要求。规范有序地进行农村集体土地使用权流转,是发展农村经济,稳定农村社会秩序,贯彻落实中国共产党十七届三中全会精神的重要举措。在我国现有经济结构、所有制结构和现行法律、政策框架下,目前农村集体土地使用权流转还存在一些制度、法律、机制和管理上的一些问题。我国现行关于集体土地使用权流转的机制还不健全,法律法规还不完善,管理还有待规范。因此,对集体土地使用权流转制度进行有针对性的研究,探索农村集体土地流转的机制,健全管理,规范流转运行,既有长久的理论意义,也有急迫的现实意义。土地流转关涉土地所有权和使用权,也关涉国家土地政策。本文研究的农村集体土地使用权流转是指针对农村集体土地,在保持农村集体土地所有权不变的情况下,将农村集体土地分为农用地、建设用地和未利用地三类,实行不同的土地流转规则。具体而言,农村集体土地中的农用地可依照《农村土地承包法》的规定,对土地承包经营权进行转让;对农村集体建设用地和未利用地,可以建立集体出让土地制度。概而言之,在保留国家对涉及国家和社会整体利益的重大公共建设项目征收权的同时,在保护耕地面积基本不减少的前提下,赋予农民集体对农村集体建设用地和未利用地使用权的合理的出让权。本文通过对河南省巩义市农村集体土地使用权流转现状调查分析,并参照国内农村土地流转经验及发展趋势,运用动态分析与静态分析、抽象分析和具体分析的方法,分析巩义市农村土地流转的特点和存在的问题,提出农村土地流转的基本政策及坚持的原则和对策,提出保障制度顺利贯彻实施的配套制度和立法建议。