过去十几年中，中国电子政务的建设发展主要是围绕机关办公自动化和业务经办等两方面展开。进入“十二五”期间，电子政务容易进入重复建设的困境，要解决这样的问题，需要设计一套从现实问题角度出发的方法体系，从而规范政务部门信息化建设的内容和边界。本文构建了一套面向问题和目标的电子政务体系，包括对象系统、政务系统和信息系统，其中问题分为突出表现、根源问题和症结问题，目标分为政务目标、业务目标和作业目标。该体系并不是从部门自身出发，而是从部门的使命和核心职能出发，更加关注政务部门服务的社会对象和面临的社会问题，并据此规划和设计相应的信息系统，促进政务部门履职。　　 本文以机构编制部门为实例，研究梳理出该部门的“改革、机构编制管理、法制化”等三方面核心业务，分析其服务对象存在的诸如“由于职责、编制和机构的不合理匹配，导致部门不能高效履职”的问题，从而提出“加强编制规模预测模型、完善部门间职能分类管理”等信息化建设内容。