中国式分权是财政分权和政治集权相结合的制度安排,被认为是中国地方政府推动经济发展的重要原因之一：中央政府通过财政分权使得地方政府扩大财政收入,并分享经济增长果实,通过政治集权激励地方政府“为经济增长而竞争”。同时中国式分权对地方政府的影响也体现到了土地出让行为,一方面地方政府依靠出让土地补充地方财政,另一方面地方政府提供廉价工业用地来招商引资,并通过非饱和供给、“招拍挂”手段出让商服、住宅用地最大化土地出让收益。这两种现象可以被理解为土地财政和土地出让价格偏离。基于以上背景,本文将从理论上探讨财政分权和政治集权影响地方政府土地出让行为的内在逻辑关系,并选取长三角区域江浙沪两省一市作为实证研究对象,揭示地方政府土地财政和土地出让价格偏离行为选择的制度原因。本文的主要内容如下：首先,在国内外研究文献综述的基础上,分析中国式分权对地方政府行为的激励作用以及土地财政、土地出让价格偏离的制度原因,从而构建财政分权和政治集权影响地方政府土地出让行为的理论分析框架。其次,从财政分权和政治集权两个方面出发,分别阐述其对地方政府土地出让行为的影响机理,总结分析在现行制度安排下,土地财政、土地出让价格偏离的行为选择是地方政府的“最优策略”再次,利用江浙沪两省一市面板数据进行实证分析,结果显示：财政分权扩大了地方土地财政规模和导致土地出让价格的正向偏离；政治集权导致工业用地出让价格的负向偏离和商服、住宅用地出让价格的正向偏离,并进一步强化了土地财政。最后,基于以上分析提出一些政策建议：完善农村土地产权制度,进行财政体制与政绩考核体制改革,加强土地出让管理监督。