教辅市场是我国出版市场不可缺少的组成部分,教辅总码洋约占整个出版市场总码洋的70%,这是由我国的人口、教育状况及国家政策决定的。巨大的利润吸引着众多民营书商以教辅图书出版为起点,采取和国有出版社合作的方式,纷纷进入出版市场。另一方面,民营书商经过几十年的发展,从最初的国家政策不认可到如今国家出台各种政策鼓励非公有制经济形式发展;从最初的“买卖书号”等乱象丛生到如今规范的项目、资本及战略合作,民营公司正在国家政策的扶持下走一条逐渐规范和快速发展的道路,“民营书商”已发展成为“民营书业”,规模达十亿以上的己有数十家。然而,我国的国家政策及制度,使得民营书业只能以国有出版社合作的形式生存。不同的体制、不平等的地位使得“国”“民”在合作出版中必然存在一定的问题。本文采用唯物辩证法的分析方法,从改革开放开始,探究国家政策对民营书业的影响,并结合目前教辅图书的情况和教辅图书的特点,总结分析国有出版社和民营书业合作出版教辅图书的模式,研究“国”“民”合作出版教辅图书的现状和问题,得出解决问题的方法。分析以下问题:(1)教辅图书出版的现状。(2)出版社与民营书业的关系。(3)国家政策对民营书业的影响。(4)出版社与民营书业合作的模式。(5)“国”“民”合作出版存在的问题及原因。(6)新业态下,“国”“民”合作教辅图书的出路。本文以出版行政管理理论为基础,结合笔者工作实际,探究出版社与民营书业之间的博弈实际上是政府政策和体制造成的。国有出版社的机构冗余效率低下却有着丰富的资源;民营书业机构设置精良,紧跟市场热点却没有出版资源。行政审批及书号制度的限制让民营书业不得不依附国有出版社。而在这合作的过程中,出版程序不规范等乱象频生。在数字出版的新形势下,只有通过改变制度和转变政府职能,同时促进出版社和民营书业转型升级,才能实现出版市场健康有序地发展。