随着“银发浪潮”的来临，“养老问题”已然成为了整个社会以及学术界讨论的热点问题，也是2014年“两会”期间关注的焦点话题。越来越多的人对如何养老，由谁养老，以及老年人权益如何保障等方面都表现的十分关心。一方面，我国各级政府都在不断加大对养老服务的投入，各类养老站点数量也在不断增加;另一方面，部分老年人特别是高龄、失能、经济困难的老年群体急需的关系其切身利益的家庭养老、社区养老的需求长期得不到满足，而低水平、重复性、单一化的养老服务又相对“过剩”。因此，本文以徐州市为例对养老服务供求不匹配及其成因进行研究，提出对策，不仅有一定的理论意义，而且具有重要的现实意义。　　本文借鉴国内外的相关理论和前人研究成果，创新构建了“市场细分——需求匹配”的理论研究框架，从理论和实证两个层面分析了徐州市养老市场供求不匹配及其成因。首先对徐州市养老市场老年人的养老需求状况进行调查、汇总整理，摸清了徐州市老年人在养老方面的实际需求。然后调查了解到徐州市养老市场的供给情况及其问题。通过对徐州市养老市场需求和供给情况的对比分析发现养老供求不匹配的事实及其原因。最后，提出解决对策并得出全文结论同时进行展望。　　本文通过研究发现，造成这种养老市场供求不匹配的原因主要有四点:一是传统的家庭养老为主的思想观念;二是现阶段老年人的收入普遍偏低;三是养老资源供给的有限性;四是政府服务职能的缺位。因此，本文提出了从老年人自身需求评估、政府政策和投入支撑、社会力量参与等方面入手，加强对养老服务的投资引导，提高政策配套和保障水平，保障高龄、失能、特困老人的养老基本诉求，并积极拓展养老服务多样化和多层次的发展空间，满足不同老年群体的个性化需求。构建以家庭养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充的供求平衡的“三位一体”养老新模式。希望本文的细致研究和有益探索，能为徐州市养老事业发展乃至全省、全国养老事业进步，提供一条有参考价值和借鉴意义的经验之路。